南通市农机人才队伍建设现状及对策建议

曹亮

农业现代化离不开农业机械化，农机化高质量发展需要农机科技人才支撑。近年来，为全面提升农机工作人员的综合业务素质，推动农机化持续、健康发展，南通市紧紧围绕粮食生产全程机械化示范创建和“三个全覆盖”试点工作，大力实施现代农机人才“聚集工程”，注重加强基层农机人员培训，扎实开展农机行业职业技能获证奖补工作，全力打造高素质的农机人才队伍。

1 农机人才队伍建设现状

1.1 切实加强基层农机人员培训

1.1.1 举办基层农机管理人员培训班

近三年，该市围绕农机化发展急需和重点推广的农机化新机具、新技术，共举办4 期基层农机管理人员培训班，总计培训260 余人次。

1.1.2 积极参加部、省级农机职业技能培训

积极组织农机业务骨干参加部、省级农机职业技能培训。2017－2019 年，全市累计选派25名业务骨干参加农业部举办的农机职业技能鉴定考评培训，组织54 人参加省级基层农机人员培训。

1.1.3 加强合作社带头人培训

该市目前共有各类农机服务组织1 060 个。近几年，市农机部门依托省级新型职业农民培育工程农机合作社带头人培训项目，加大对农机合作组织带头人的培养力度，不断提升基层农机合作组织的管理能力，累计培训新型职业农民和农机专业合作社带头人300 余人。

1.2 扎实推进农机职业技能获证奖补工作

市农机部门根据实际情况制定培训计划，合理安排培训内容。通过开展校企合作、校社合作，将培训班办到乡村、合作社和田间地头。每批培训鉴定都严格执行江苏省《农机行业特有工种职业技能鉴定程序》，尽量安排异地考评员进行鉴定，确保考评公平、公正。近三年，全市共举办农机职业技能获证奖补培训班67 期，学员中经鉴定合格的有3 446 人，其中初级工2 477 人、中级工 836 人、高级工 108 人、技师 25 人。

1.3 积极参加农机职业技能竞赛

在2017 年第四届全省农机行业职业技能培训教学比赛中，南通市一选手荣获一等奖。2018年，在全省农机职业技能培训课件评选活动中，该市选送的《全喂入联合收割机收割部常见故障与排除》课件荣获二等奖；2019 年，该市在该项评选活动中再次荣获二等奖、三等奖各二个。在第一届全国农业行业职业技能大赛中，该市一名选手荣获驾驶操作组二等奖，被农业农村部授予“全国农业技术能手”称号。

2 存在的问题

2.1 农机管理人员数量不足，工作难以全面落实

县级农机管理人员少，人员借用、拉用现象较为严重。部分县级农机管理部门实际在岗人数仅占单位在编人数的65%，其余人员均被抽调至其他部门从事行政工作；部分县级农机管理部门近三年没有新招聘农机管理人员，有的农机部门缺编超过50%。而农机管理人员不足的问题在乡镇一级表现的更加突出，部分区、镇农机管理人员仅有1 人，却承担着原先2～3 个乡镇的农机技术推广和管理工作，同时还承担农村人居环境治理等其他非专业性工作，本职工作很难得到较好的落实。

2.2 农机管理人员队伍年龄结构老化，后继乏人问题比较突出

农机管理人员中年轻人占比较低，农机管理人才队伍年龄结构老化，缺少年轻有活力的农机专业技术人员。目前，该市绝大多数县、镇两级农机管理部门中，50 岁以上人员占比都超过50%。很多镇（区、街道）自2002 年事业单位改革以后就没有新进过农机工作人员。原因主要是农机工作劳动强度大、编制无法落实、工作待遇低［1］，有一定学历的年青人不愿干，再加上缺少引进和激励机制，农机管理队伍中坚力量弱化，后备人才匮乏。

2.3 农机管理人员学历总体偏低，专业水平满足不了农机化发展需要

老一辈的农机管理人员具有较为丰富的工作经验和生产经验，但他们普遍学历较低，在对新机具的认知和掌握方面，存在专业知识短板。很多县级农机管理部门中，大专以上学历者占比仅有50%左右；即使在大专以上学历者占比较高的县，农机管理部门的整体专业技术水平也比较低，中级以上职称者占比仅有25%左右。近年来，随着农用无人机的推广应用，智能化农机快速发展，掌握前沿农机化技术成为了当下各级农机管理部门必须面对的新挑战。虽然近几年各县区新进农机管理人员大多为农机专业的毕业生，但乡镇一级农机部门只能从其他条线借调非农机专业人员充实农机工作队伍，这部分人专业不对口，又缺乏日常农机新知识、新技能的业务培训，在工作中往往力不从心。

2.4 农机从业人员学历偏低，专业水平普遍不高

截至2019 年底，全市共有农机从业人员52 597 人，大部分机手的学历都在初中以下，总体文化程度偏低。同时，由于缺乏专业技术培训，机手的农机操作、维修技能普遍不高，经职业技能鉴定具备技师和高级工职称的人才更是稀缺。由于普通农机从业人员中专业从事农机操作、维修的人数偏少，导致农机维修服务能力严重不足。虽然各类农机服务组织的生产经营能力较强，但对农机设备的维修更多情况下只是对于设备的简单维护，大中型、高性能农机具维修还要依赖生产企业的售后服务。

3 对策与建议

3.1 加大政策扶持力度

农机部门要积极争取市、县、镇三级党委、政府的支持，保证农机管理人员队伍稳定。各级政府部门对农机工作必要的工作经费应予以保障，同时要适度提高现有农机管理人员的工资待遇，以提高农机管理人员的工作积极性。要挑选热爱农机行业、文化层次高、工作能力强、专业匹配度好的青年人才充实到农机管理队伍中。尤其是人手紧缺的区镇，在事业单位工作人员招考时，应优先招录农机专业人员，充实农机队伍，保证一般区镇有2 名、重点区镇有3 名农机管理人员。

3.2 建立健全农机管理人才保障机制

一要要建立健全业务培训、岗位规范、职称评定、技术等级晋升等制度，多渠道、多形式、多层次、多途径提升基层农机管理人员的业务素质，并保障他们的晋升空间；二要完善考核奖惩措施，实行主管部门纵向考核加市、县（区）、镇横向考核的双向考核制度，激发农机科技人员工作热情和工作积极性；三要引进淘汰制度，打破“大锅饭”的分配机制，践行“能者有其位，能者有其薪”，建立动态管理机制，实现能者上、平者让、庸者下，充分调动农机人员干事创业的积极性、主动性、创造性。

3.3 建立可持续的农机从业者培育机制

可采用院校培养、带教培训、挂职培训、上岗培训和知识更新培训等方式，对农机专业技术人员进行专业知识培训，优化其知识结构。要加强农机紧缺人才培养，借助实施农机职业技能获证奖补、新型职业农民培育工程和农机合作社带头人培训项目，选拔和培养农机操作及维修人才，培育典型，示范带动全市农机实用人才发展。对经营主体明确、带动能力强、有实践经验、能长期扎根经营的农机专业户、家庭农场，可通过购买服务、项目扶持等方式，支持其自行培养农机技术人员。要积极组织农机人员参加各级农机职业技能竞赛，通过竞赛培育和选拔技能人才，进而提升农机人才队伍的整体技能水平。