浅析新政府会计制度的创新与意义

林玉华

摘要：当前，在我国经济快速发展的前提下，各个行业的发展都逐渐趋于完善。同时，与政府会计改革相关的工作，也在不断地加快了改革的进度。全新的政府会计制度对各个行业的标准进行了统一的设置，并有效地将权责发生制和政府的综合财务报告制度结合在一起，也能将单位的固定资产进行实提折旧，从而将资源的消耗和运行费用真实的反映出来，规避老制度的一些弊端，为最终的成本核算和绩效考核提供科学有效的基础数据，进一步提升会计信息的真实有效性，不断推动我国政府会计改革和进步，进一步和国际接轨，具有重大的意义。

關键词：新政府会计制度;创新与意义

一、政府会计制度实施的背景环境

随着我国相关政府会计制度改革措施的颁布，就预示着我国政府会计制度的改革工作正式步入正轨。经过不断的经验总结和积累，我国财政系统和事业单位都在政府会计改革的过程中取得了飞速发展的机会。因此，我国需要对政府会计制度进行全新的改革，并需要构建和完善政府的会计核算系统。其中主要包含的就是政府会计的基本准则和相关的制度规定。

二、政府会计制度改革创新的必要性

随着我国经济的发展和社会的进步，行政事业单位的相关会计准则和会计制度会根据需要进行相关的修订，通过引入权责发生制，进一步推动我国财政体制的革新。目前，我国政府部门的预算收支的执行情况，可以通过收付实现制来完成，从而为最终的财务决算报告提供可靠的参考信息。与此同时，还能在一定程度上促进我国政府职能的有效的运行。近来，随着经济和社会的进步，我国的综合国力也取得了极大的进步，因此，我国的政府职能在进行一定转变的同时相关的部门结构也进行着一系列的改革，以收付实现制为基础的政府会计核算制度已经不能适应政府会计事业的发展。因此，政府会计制度的改革和创新是势在必行的，从而确保政府会计事业的稳定发展与进步。

三、新政府会计制度的创新点

（一）进行适当的分离

1.实行双基础

政府的财务会计以权责发生制为基础，政府的预算会计以收付实现制为基础。所谓的权责发生制就是以取得收取款项的权利或支付款项的义务为标准来衡量本期的收入和费用的一种会计核算方式，如果是当期已经发生的费用或应该承担的费用，不管是否收付，都应该计入当期的收付和费用;如果不是当期的费用和收入，即便是当期收付了费用，也不能作为当期的费用和收入。这就充分体现了收益和支出的相互配比原则。而收付实现制就是一种根据现金的实际收付情况来确定本期的收入和支出的会计核算方式。只要是当期的实际收到的现金收入和支出，都计入到当期的收入和支出。反之，只要不是当期的现金收入和支出，均不能作为当期的收入和支出。收付实现制是根据现金的实际收付情况来确定收入和支出的，是政府预算会计独有的特点，是预算收支概念的充分体现。

2.编制双报告

政府的财务会计需要编制资产负债表、现金流量表、净资产变更表和收入费用表等;预算会计需要编制预算收入支出表、财政拨款预算收入与支出表等。政府的财务会计和预算会计是相互独立的，二者没有相互交叉，需要各自生成和编制相关的表。

3.实现双目标

政府财务报告的目标就是给报告的使用者提供政府的财务运转状况、财务现状和相关的现金信息，方便报告使用者作出正确的决策或进行有效的监督和管理。政府预算报告的目的就是向报告使用者提供与预算执行现状相关的信息，从而具体反映出政府会计的预算执行情况，为下一期的预算编制提供可靠的参考数据。两份报告的根本性目的不同，所反映的情况也不相同，需要充分结合，尽可能的体现各自的优势。

（二）将政务财务会计和预算会计有机地衔接在一起

1.采用平行的记账方法

其具体指的是在对预算管理的资金业务进行处理时，在会计核算的同时，进行预算会计核算。其主要体现如下：第一，记录相关部门预算管理资金的交易情况。第二，对具体科研项目的管理费用进行提取。第三，对于专用基金的提取从非财政拨款的结余中进行扣除。第四，进行年度结账核算。第五，对于具体规定的相关货币资金需要进行暂收暂付。综上所述，平行记账法适用于费用和支出相对应且纳入到部门预算的相关货币资金类型

2.绘制“本期结余与本期盈余”的差异表，并找出其中的内在关系

在年终的财务报告里，为了充分体现出部门财务会计和预算会计因为核算范围和方法不同而产生的盈余数和结余数的具体的差异，相关部门应根据具体的原则，对本年度的所有预算收入和支出情况进行归纳总结和分析。在一定的规则下，将预算结余转变为本期盈余。

（三）更加体现出非营利性和公益性

从政府会计的本质属性来看，具有公益性和非营利性双重特性，不需要进行资本保全，同时还取消了相关的基金类项目，只统计出净资产。一些单位虽说设置了财务会计，但是其和企业的营利性财务会计存在严重的区别。企业的财务会计主要为了价值的增值，在会计核算的过程中，以保全资本为目标。而政府单位的财务会计，不需要进行资本保全，一些与政府财政投入相关的资金，都将作为政府资金的全部收入。而不会作为资本。

四、新政府会计制度执行的具体意义

（一）有利于增强政府自身的资产和负债管理

随着新政府会计制度的实施，在新会计准则的引导下，能够更加清楚的了解到政府相关单位的资产以及负债情况。从而进一步完善我国政府单位的具体管理制度。同时也能够提升我国资产管理的贯彻执行力度。通过严格管理政府的具体资产，进一步提升我国的资产管理水平和效果，从而降低政府所面临的财务风险，进而提出有效的措施对风险进行预防。

（二）确保政府的廉政建设，避免腐败现象的发生

政府单位一定要在相关规定的原则下，将单位的决算报告、资产负债情况和相关收入支出费用表编制出来，并提出来以供监督和应用。这是新政府会计制度和准则的具体要求。只有做好这些工作，才能够更加真实的反映出政府单位的预算执行情况和一些相关的财务数据信息。政府的很多工作都需要使用单位的一些财务数据信息，不只是上级单位和一些主管部门，还包括广大的民众。随着政府财务数据信息的公开和透明化，能够确保民众充分使用监督权，更方便了解到政府的运行现状和效率，进一步确保政府的廉政建设和避免贪污腐败的现象发生。

（三）确保成本核算的可行性

政府的财务会计以权责发生制为会计核算的基础，对政府资产的摊销和折旧进行全方位的计提，充分引入应收、应付和预算等工作项目，为政府费用的归纳、成本核算和绩效考核提供可靠的数据支撑，在权责发生制的基础上，只有对费用进行合理的分配和归纳，才能确保成本的科学计量，才能进一步推动成本核算工作的进行，才能为最终的绩效的考核提供有利的依据。

参考文献：

[1]王洪侠.探析政府会计制度改革的创新突破与实施[J].现代商业，2019（10）：144-145.

[2]毕庆华.新会计制度下行政事业单位会计改革研究[J].山东广播电视大学学报，2018（04）：75-77+81.

（作者单位：福建省艺术馆）