我国高校资金管理存在问题与对策浅析

赵洪波

摘要：高等教育事业资金管理是高校日常管理中重要的组成部分，是其可持续发展的基础保障。随着市场经济的进一步发展，高等教育体制改革不断深化和完善，办学规模持续扩展，资金支出急剧增加，高校原有的资产管理已不能适应当前高校改革创新发展的需要，因而迫切需要采取新的措施提高财务资金管理水平。本文阐述了高校资金管理存在的问题，并从完善高校内部的资金管理制度;加强信贷资金管理、科学控制高校贷款规模;控制预算，强化经费支出管理;积极落实科研经费管理责任制;切实强化资金集中统一管理等五个方面进行了积极的探索，希望能对解决高校财务内部控制问题，促进高校财务资金有效管理有所助益。

关键词：高校;资金管理

引言

高校教育是培养社会高素质人才的主要方式，相比于企事业单位，高校承担着教育育人的重要职责，也是科技研发的主要渠道。随着高校扩张政策的实施以及高校环境的不断优化，国家在高校中投入的资金金额持续增加，但是目前高校资金管理却暴露出了一系列问题，降低了资金的使用效率，制约了高校的发展。

一、高校加强资金管理的重要意义

财务资金管理在高校的管理工作中占据着重要的地位，加强财务资金管理可以使高校实现良性持续发展，规避财务风险，保证高校将有限的资金有计划地投入到相应的项目中，提高高校监管水平，防止高校腐败现象的发生，提升高校的整体实力和生命持续力，是新时期提高办学效益，保障高校顺利进行教学与科研工作，推进我国高校事业持续高效发展的有效途径。

二、现阶段高校资金管理存在的主要问题

（一）内部控制制度不完善

由于管理方式不科学，监督策略不严谨，预算执行不及时，我国高校目前存在着内部控制制度不健全、监督检查不力的问题。内部控制是对资金进行合理控制、有效分配的前提和基础，但是在实际管理过程中，相关部门对其的认识还不够清晰，大部分高校领导将资金管理等同于会计工作，没有认识到内部控制对于资金合理分配的重要性，高校相关的财务体系不够健全，一些规章政策没有进行深入的设定，自我约束和防范力度不够，容易滋生违法乱纪现象。

（二）银行贷款规模较大

由于高校不断扩招，国家拨款和学校自有资金已无法满足目前教学基础设施等更新改造配备发展的需求。高校为缓解扩招压力，同时提高学校知名度，就会耗资新建和更新校区，因此许多高校选择向银行贷款来解决资金短缺问题。但是，部分高校对基建贷款的后果和自身的还款能力未能进行详细的财务分析和风险预测，一旦央行紧缩银根，面对到期的巨额本息，可能增大高校高额贷款到期无法偿还的风险，最终限制了高校的长远发展。

（三）预算制度执行不力

预算管理是财务制度的核心内容，也是衡量高校对资金把控力度的重要指标。作为资金使用和决策的基础，预算是资金利用效率的主要参考标准，对于确保资金的合理使用具有积极的意义。然而当前某些高校对于预算管理认识不明，相关制度没有被严格执行，忽视了预算对于资金分配的重要作用。另有部分高校编制的预算方案与实际不符，没有考虑学校的长远发展。另外，执行不力也是制约高校资金科学管理的重要因素。部分高校对于预算制度没有认真执行，最终造成开支与预算数据不符，导致学校资源的大量浪费。

（四）科研经费管理不严谨

科研经费投入占开支比例较高是高校区别于一般单位的主要特点。作为科学技术的主要研究场所，国家每年都会拿出大量资金用于科研支出，以支持技术投入。目前这部分资金的管理问题逐渐暴露。由于高校未建立、健全科研经费管理制度，因此尽管科研课题层次、项目繁多，国家资金投入逐年增加，但高校成果不多，质量较差。科研经费管理不严谨造成科研经费未能发挥应有的作用。

（五）资金使用效率与效果低下

资金是高校的“血液”，是高校赖以生存与发展的基本保障。高校资金充裕不仅能足额发放教职工薪酬，还能保证高校学科建设发展、科研正常运行。目前各高校普遍存在入不敷出，支出不合理，教育资源利用率低的现象。学校的各种基础设施建设，设备的维护和更新，以及各类物资材料尤其是图书的采购、使用和管理等都存在浪费现象，导致高校资金使用效率与效果低下。比如，高校购买教学设备，很多设备二级学院是完全可以共享利用，如果各个学院都想拥有自己独立的实验设备，那么，高校的资产就会造成浪费、闲置现象。如果再考虑到这些固定资产本身存在的折旧、维修等问题，这种浪费更是巨大的。

三、高校资金管理问题的解决对策

针对高校资金管理存在的问题，高校领导必须转变观念，并结合实际提出解决途径，以实现对资金的合理控制。首先要开源节流，增收节支;其次，必须对资金实行跟踪管理，做到专款专用。由于资金的使用涉及到高校的方方面面，不仅高校领导和财务部门要高度重视，高校的其他部门也要层层落实，严格把关，提高资金的周转和使用效率。

（一）完善高校内部的资金管理制度

完善健全的制度体系是做好高校资金合理管控的基础，也是提高资金利用率的主要途径。从某种意义上而言，资金管理水平甚至决定着高校能否持续发展。因此，在制度的建立上要明确做到以下几点：

第一，以国家法律制度、法規、财务政策为依托，在严格遵守相关内容的基础上，结合高校自身的实际情况，完善制定资金管理的办法、流程。使财务管理的筹资、投资、收入、分配等有健全的程序和规章制度。第二，健全资金使用审批制度，增加资金使用的科学合理性和透明度。应以事前预防为主，事后控制为辅，并注意流程控制。任何一项与资金使用有关的工作，都必须严格按照规定进行审批，做好全方位的把控。同时，要树立岗位责任制，涉及到资金管理的每一个部门都要落实责任管理，健全奖惩方法。第三，完善监督与约束机制。监督与约束是强化管理的重要环节，能够帮助高校严格把关，杜绝资金浪费和流失的问题。具体而言，高校要健全监督体系，制定财务计划、会计成本核对方针、监督管理方法等等。要通过完善各项经济活动实施严格的把关与控制，实现对高校资金的科学分配。

（二）加强信贷资金管理，科学控制高校贷款规模

为使高校可持续发展，在财政投入有限和高校自我创收水平不高的情况下，应不断优化资金管理。首先，作为高校主要负责人要树立科学的资金管理思想，对于资金安排进行周密计划。其次，认真分析高校未来的发展方向，做出整体布局。尤其是在进行借贷之前，必须评估高校的偿还能力，不能因借贷而影响学校的正常运转。最后，争取社会渠道的资金筹措，扩宽资金的来源和渠道，与企事业单位进行联合，通过不断扩大知名度及提高信誉来获取投资。

（三）控制预算，强化经费支出管理

高校应明确预算控制的主体、目标、对象、方式等，统筹安排各项资金来源及支出需求。重点做好以下四点工作：

第一，在不削减人员经费开销和正常运作开支前提下，合理配套安排其他费用支出;第二，增强国有资产的管理力度，对固定资产购置严格把关，提高教学资源使用效率与效果;第三，对于专项经费开支，在保证不影响任务完成水准情况下，争取以最少的支出取得最大的工作效益。第四，建立校（院）長预备金制度，解决财务预算执行过程中临时紧急和事先难以预料的开支，或因政策调整影响的预算失误，以保证预算方案的整体可靠。

（四）积极落实科研经费管理责任制

高校应积极落实科研经费管理责任制。管理责任制是促进高校严格管理经费，提高资金管理水平的主要方法。其可以将责任落实到人，使各部门都能明确自身的责任义务，并做好积极配合，有助于提高监督和管理的严格性。对于重大的科研项目，高校应建立预算评审制度，组织行业内专家、社会中介机构及校内相关职能部门进行审核，提出预算审核建议。科研经费在高校财务管理中占据重要地位，高校应建立健全科研经费的监督管理机制，健全包括审计、纪检、财政、科技等在内的科研经费监督体系，建立科研项目的财务审计与财务验收制度。

（五）切实强化资金集中统一管理

高校人员多，机构复杂，各种资产数量多、精度高、价值大，各部门应强化环节管理，堵塞漏洞，以减少不必要的损失和浪费。要大力提倡师生员工树立节约思想和行为规范，使有限的资金发挥最大效益。

为使资金监管更为有力和使财力相对集中，高校可设立资金结算中心，集中统一管理，增强资金调控能力，使资金发挥最大综合效益。

四、结束语

高校资金管理是管理工作的重中之重，高校领导要予以高度重视，对于资金管理存在的问题，要制定健全的监督制度，落实岗位责任制，合理的使用资金，提高资金利用率，实现资金的科学分配。总之，加强高校资金管理，可以保证高校有限的资金有计划地投入到相应的项目中，防止高校领域内各种腐败现象发生。同时，对于高校的内部管理起着重大作用，对于高校的内部监管也有重要意义，对提升高校的整体实力和生命持续力具有很大的影响力。是新时期提高办学效益，保障高校顺利进行教学与科研活动，推进我国高校事业持续高效发展的有效途径。

参考文献：

[1]周静林.浅析高校资金管理存在的问题与对策 [J].中国市场，2011（27）：75-76.

[2]刘正兵.基于财务风险管控视角的高校内部控制框架体系构建研究[J].苏州大学学报， 2013（2）：120-124.

[3]陈熹.高校资金管理困局与出路[J].内蒙古科技与经济，  2017（7）：35-37.

（作者单位：山西能源学院）