农村道路养护管理方式探讨

张彩丽

一、 制定政策，分级管理

《公路法》法规表明，县级道路要让区县政府共同进行建造和保养;乡道的建造和维护是乡镇政府的任务;乡村道路的建造和维护是村民委员会的责任。但是农村公路的维护组织需要实行省、市、县、乡、村五级共同管理的制度。省和市级负责组织作用是制定计划，决定重大政策的实施，协调普通公路和高速公路之间存在的矛盾，去各处筹集钱给农村的公路进行修建和保养，同时保证农村公路网络行驶速度和安全的全面提高;县、乡、村三个政府的组织是要努力做到管理规定的实施，把农村公路修建和保养的计划落到实处，以及促进县、乡政府关系的协调发展。各委员会必须监督和加快县、乡、村政府的群众建设、保养和监管农村道路，保障公路行驶速度和安全性。2004年，县上的交通局请县人大代表和政治协商委员会代表查看公路的修建情况，这一行为让政府很重视。整个县在冬天那寒冷的天气里对公路大修的活动里，要做到把要求落到实处，村道、乡道、县道由县级部门管理站进行管理。县交通局是各个政府的主要交通站点，但是它不承担对县级道路的行政管理，也不承担农村道路的检查和管理工作，只是实行宏观检查。整个县有十个镇，而且设立了六个公路保养站点。所需资金全部从财政设立“专款专用”账户里支出。在农村公路的保养和监管上，各级政府建立了道路保養组织，由村长或者乡长担任组织队长，队长要对辖区内的村道进行保养和检查工作。公路保养资金从每个村里支出，员工的工资也是由村支付。村庄使用区域管理的制度，在维护方法上，让离路近的村民加入组织进行维护，维护站进行检查和评估。在这个情况下，交通局一起编制并发布了需要让乡、村及其工作人员签署的农村公路保养协议，而且以法律规定了责任、义务和奖励，是为了可以长期保养。对于公路保护，各级政府必须仔细检查和管理，还要做到因地制宜，对规定作出调整，统一公路保护计划，做到每条路都得到最好的管理，建设农村公路持续快速发展的局面。

二、 加强督导，狠抓质量

县级公路监管组织，它作为农村公路监管的的重要保障组织。需要做到负责规划乡镇之间的所有地区道路发展的计划，并且把实施年度奖励的规定落到实处，检查项目质量和维护质量，化解支干与主干道之间的矛盾，还要想政府提议发布有关政策。往下级乡镇通知本年度保养施工规划，通知技术部门巡视审查，及时修改出现的难题，开展每年道路保护评价和奖励。农村道路保护的程度和国家、省级主要道路比较很低，但是保护的程度不可以随便变更。在这方面，必须抓住农村道路的特征，实行一种更实际可行的制度，特别一定要按照公路养护规范的有关内容，而且应注意农民的监管能力。

三、多方筹资、责任落实

因为现在农村道路修建财务漏洞很大，尤其是农村道路修建的财务能力相对紧凑。农村道路建设的资金支出主要是是县、乡、村级的道路的保护和修建。农村道路保护和监管的好坏很大程度上是由政府的重视程度决定的，因为农村道路的好坏对区域经济的发展有着决定作用。所以，农村道路的修建、保护和监管理应归进政府的监管制度。要怎样确保财力的充足，各级政府必须组合农村税收制度，把农村道路修建和保养的钱加进各个政府的财政预算中，还要把收到的道路修建经营税变成道路修建的地方财务支出。根据“自建、自立、自营、自用”的口号，县、乡镇政府需要逐步建设爱心设施，引领农民积极参与修建道路，还要支付一定的劳动报酬。

四、动员群众，广泛参与

在政府实行农村道路的进程里，一定要与各级党政领导紧密联系，组成“领导重视、部门配合、上下配合、共同管理”的管理制度。农村道路是乡镇委员会自行修建和支持的，交通局提供一定的技术支持和资金补贴。坚定“谁受益，谁投资”的信念，以道路两侧得到好处的单位和人民为投资的主要人员，鼓励单位和人民投资和捐赠，鼓舞了进行农村道路修建的工人。根据这一方法，加速农村道路修建的时候还要做到自主创造，积极听取人民建议，制造出最快速高效的修建方法，尽力使用“一物一议”的策略，更好地调动了群众参与的积极性，保障农村道路能够健康和持续建设，更大程度地为农村经济服务。依据农村道路修建的优势，提出“统一领导、分级管理、以县为本、农村合作”的管理体系，把各级政府需要做的事情一一分发，把道路改革的脚步加快。为了让资金来源不再是建设中是难题，一定要找到一个相对稳定的农村道路维护财务来源的门路，这些方式主要包括拖拉机道路保养财务费用、摩托车道路保养费用和政府预计财力人员组合的多样化的农村道路保护费用，还要注意发表各个部分所占的道路保养费用的最低比例。经过以上所有系列措施的实施，一定能够有效维护和管理农村道路，达到让农村道路真正安全畅通，保障农村经济健康有序发展的目的。

（作者单位：161200黑龙江省富裕县地方道路养护中心）