朝阳市种植业结构调整的建议

邢国民

推动农业供给侧结构性改革是优化农业产能，实现农民增收的有效途径，近年来，朝阳市不断摸索，积极调减非适宜区籽粒玉米种植面积，探索出政策性调整和适应性调整的总思路，种植业结构不断优化。

一、朝阳市种植业现状

朝阳市位于辽宁西部，“十年九旱”是我市的市情，干旱严重制约着我市农业的发展。进入本世纪以来，以蔬菜为重点产业的高效经济作物快速发展，一定程度上改变了朝阳农业完全靠天吃饭的被动局面，促进了农业比较效益的提升，产业产品结构的变化，区域特色的形成。但是，全市种植业产业结构的变化和发展，并不能完全说明全市种植业生产结构已经趋于合理。统计分析表明，几年来全市种植业结构的粮经比一直在85：15上下徘徊。粮食在农作物中所占比例越大，说明地区性效益农业不发达，商品农业发展水平不高，农业特色优势不突出。我认为朝阳市农业要大发展就必须对种植业结构进行大调整。

二、种植业结构调整建议

朝阳市大力实施设施农业扩量提质增效工程，进一步发挥设施农业的优势，同时大力发展蔬菜等高效作物，提升农业比较效益;适应干旱气候特点，在山坡耕地、非水浇地增加谷子、高粱等抗旱耐旱作物面积，大力发展杂粮产业和耐旱牧草等作物以及高效经济作物和特色产品，着力提升农业质量效益和农产品市场竞争力，推进农业由增产导向转向提质导向，构建粮经饲统筹、农林牧复合、草果菜结合、种养加一体、一二三产融合发展的格局。

1、调整目标

种植业结构调整要坚持从实际出发，发挥优势，趋利避害，以“调结构、多用光、少用水、转方式”为主攻方向，重点推进玉米结构调整，有效解决非适宜区玉米种植规模过大、多灾少产、种植效益低下的问题，努力实现种植业产业转型升级、提质增效。总的要求是：第一，要适度减少粮食作物面积，特别是普通籽粒玉米种植面积，增加饲用玉米、青储玉米、优质加工玉米和鲜食玉米种植比例。第二，搞好粮食作物内部结构调整。压减山坡地、河滩地玉米面积，增加高粱、谷子等杂粮面积。山坡地、河滩地土层厚度小于80厘米的地块由玉米改种谷子等杂粮作物，提高整体抗灾能力。第三，要突出发展露地蔬菜、油料、花卉、食用菌、中草药等有市场销路、效益比较高的经济作物，扩大蔬菜及经济作物种植比例。第四，鼓励特色产业发展。完善激励机制和支持政策，进一步鼓励特色产业发展，实现特色产业提质增效，带动农民增收，增加种植面积。第五，提高复种指数。在水浇地和节水滴灌工程上大力推广上茬粮下茬菜生产模式，增加复种指数，实现一地多收。第六，要按着畜牧业大发展要求，大幅度增加粮饲兼用作物，补充饲草和粮食饲料的不足。

2、发展思路

（1）坚持市场导向与适应性调整相结合的思路。以满足市场需求为导向，以提高农业供给体系的质量效益为主攻方向，深入推进结构调整，优化生产力布局。同时，要立足朝阳十年九旱的基本市情，调整的出发点要建立在干旱多灾的基础上，形成一个整体结构合理，高产、稳产，具有较强抗御自然灾害能力的群体结构。

（2）提升品牌优势强化产业融合的思路。将品牌打造与重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设，绿色、有机等产品认证紧密结合。鼓励支持龙头企业进行农产品精深加工，大力开发农业多种功能，引导和促进农产品及加工副产物资源化循环高值梯次利用。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业，实现一二三产业融合发展。

（3）发挥区位优势促动规模发展的思路。因地制宜，统筹规划，合理布局，发挥区域优势和资源优势，建立具有地方区域特色的支柱产业，推进优质特色农作物向优势产区集中，形成规模和产业基地。

（4）堅持注重创新、提质增效的思路。强化农业科技和基础条件建设，加快引进推广高产优质多抗新品种，促进节水、节肥、节药等高产高效技术转化应用，提升农业装备保障能力。大力培育新型经营主体，发展适度规模经营，提升集约化水平和组织化程度。

（5）坚持质量兴农、绿色发展的思路。坚持农业由增产导向转向提质导向理念，通过优化农业生产力布局，推进特色农产品优势区创建，打造一村一品、一县一业新格局。坚持绿色发展导向，发展资源节约型、环境友好型农业，实现投入品减量化、生产清洁化、产业模式生态化，因地制宜调整优化种植结构，推广耕地休耕轮作新技术新模式，促进资源永续利用、生产生态协调发展。

（作者单位：122000 辽宁省朝阳县南双庙镇农业站）