全民义务植树的总结与思考——以灌南县为例

常霞光

（江苏省灌南县绿化委员会办公室，江苏灌南 222500）

江苏省连云港市灌南县自1981年开展全民义务植树活动以来，为掀起植绿、爱绿、护绿热潮，积极发动和带领全县人民开展义务植树活动，认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，不断丰富和拓展义务植树的形式，义务植树工作取得了丰硕的成果。当前，林业已成为灌南县农民脱贫致富的主导产业。

1981年以来，灌南县参加义务植树人数达42万人次，建立义务植树基地625个，累计完成义务植树5 650余万株。目前，全县森林覆盖率从1981年的5.63%上升到26.33%，居连云港市之首。义务植树活动推进了灌南县林业产业走上快速健康的发展轨道，带动县域经济发展，使该县成为连云港经济强县、苏北发展快县、江苏林业产业名县。

1 灌南县全民义务植树活动的成效

1.1 全民绿化意识得到明显增强多年来，江苏省连云港市灌南县历届县委、县政府领导十分重视全民义务植树工作，率先垂范，积极参与，带头参加全民义务植树。从1999年起，县乡领导选择了南六塘河堤、北六塘堤、一帆河堤、周口河堤、调度河堤、花园渠西河和新集十里长圩等20多条河堤作为领导绿化工程，为广大群众树立榜样，提高了义务植树的影响力，掀起了植树造林、绿化灌南热潮。盐西地区村庄绿化为全省全民义务植树的典范，“白天不见村庄、夜晚不见灯光”是当地村庄绿化最形象最真实的写照，村庄森林覆盖率达60%以上，生态环境优美，人民生活富足。当地广大适龄公民以多种形式履行植树义务，目前已经建成的有“党员先锋林”“五四青年林”“三八妇女林”“生日纪念林”和“结婚纪念林”等各类纪念林，还开展了绿地认养、捐资绿化等活动。随着全民义务植树活动不断推进，义务植树的形式不断创新，活力不断增强，成效不断突显出来。

1.2 生态环境得到显著改善江苏省连云港市灌南县地处沂、沭、泗水下游，是有名的“洪水走廊”，每年还要受到干热风、冰雹、干旱等灾害性天气的影响，农业生态环境比较恶劣。通过开展全民义务植树活动，灌南县建成了比较完善的以村庄绿化为基础、河堤沟渠林带为骨架、农田防护林为网络的生态防护林体系，有效改善了当地生产环境和人居环境。

1.3 拓宽了广大农民的致富门路1981年以来，江苏省连云港市灌南县一直非常重视义务植树的科技服务工作，以保障义务植树的质量，县林业技术人员也认真履行职责，服务到位。如三口镇推广了林下套种蘑菇模式，充分利用树木夏季林荫的优势，培育高温蘑菇，其价格远高于常规蘑菇；孟兴庄镇西南村推广了林下套种西瓜种植模式。

随着全民义务植树活动的开展，林木资源总量快速增加。资源的增加带动了木材加工业的发展，木材加工业从无到有、从小到大、从粗到精，显现出巨大的发展活力。部分农民开始从事原木贩运、木材初级加工、成品加工工作，也有部分农民加入了原木、板材经纪人队伍，从林业产业中的各个环节中得到实惠。目前，全县农民人均纯收入中来自林业的部分占1/5，特别是盐河以西地区的广大农民，户均拥有树木在100株以上，一个村庄就是一片森林，一个绿岛。农民从林业产业中得到的实惠越多、越持久，他们植树的动力就越强，热情也就越高。

1.4 为新农村建设增添丰富内涵全民义务植树运动的开展，既改善了村庄生态环境，又增加了农民收入。在有关业务部门的指导下，大多数农民不再只栽植见效较快的杨树，而是因地制宜调整树种结构，栽植见效更快的经济树种以及美化环境的绿化树种，有的村庄还根据绿化市场日益增大的需要，繁育绿化苗木。

1.5 推动林业产业化水平日益提升江苏省连云港市灌南县义务植树活动基础扎实的盐河以西乡镇，生态环境非常优美。县委县政府决策深层次开发该地区的资源优势和环境优势，建设幸福林海工程，以充分展示灌南县的杨树资源，发展林业生态旅游业，努力增加农民收入。“幸福林海”核心区位于李集乡境内北六塘河两侧，林海建设热火朝天，进展迅速，工程的框架已经拉开，林海工程已完成10 km堤顶道路、林间小路和村前水泥路的铺设整理；在堤内湿地栽植了优质荷藕；完成了核心区1 000余户农民“一池三改”，墙面粉刷工作；在村庄边栽杨树、梨树、桃树和绿化苗木1万余株。幸福林海的建成延伸了林业产业链，促进了林业生态旅游业发展，有效增加了农民收入。

1.6 使城区环境更加优美宜人近年来，城管部门本着“确定精品意识、打造城区新形象”的原则，加大城区绿化美化力度，先后建设了新西湖广场游园、海西公园、海西度假村、武障河生态园，开展人民广场、英雄广场、西交通广场、东交通广场、悦来河风光带、南北环风光带、开发区道路风光带、新港风光带工程，并对常州南北路、苏州路、人民西路、泰州北路、人民东路进行高标准绿化，城区面貌焕然一新。当前，江苏省连云港市灌南县已成为一个人居环境一流的绿色生态城市。

2 灌南县全民义务植树活动存在的问题

（1）江苏省连云港市灌南县是典型的平原农区，通过开展全民义务植树活动，森林覆盖率达26.33%，可植树的地方逐步减少，很难找到义务植树基地，义务植树的尽责形式要调整。（2）全民义务植树的全民性和义务性在具体实践中很难得到体现。开展全民义务植树活动以来，社会变化很大。起初开展全民义务植树活动时，所有制形式是以全民所有制和集体所有制为主，而且社会组织形式都比较单纯，义务植树主要是由国家机关、国有企事业单位和农村社队来组织进行，容易达到全民性。但当前，非公有制经济迅速发展，就业方式和就业渠道呈多元化趋势，义务植树活动很难提体现出全民性和义务性。（3）全民义务植树的权威性和法定性得不到体现。（4）部分适龄公民对义务植树的内容了解不够，环境保护意识淡薄、义务植树尽责意识不强，还有部分适龄公民尽责率不高。

3 改进全民义务植树活动的措施

3.1 领导应加强重视，促使植树活动开展得到强力支撑近年来，江苏省连云港市灌南县委、县政府领导十分重视全民义务植树工作，实行领导干部责任制，一把手负总责，分管人具体负责。每年县、乡两级党委、政府和县直部门的负责人要担任一个月的绿化书记、县长、乡长、局长，全方位组织全民义务植树活动。县政府和乡镇主要领导要签订绿化造林负责状，把绿化造林工作纳入综合目标考核范围。乡镇、村等也应建立绿化组织，压力层层传递，上下形成合力，保证全民义务植树活动有效开展。

3.2 注重宣传，提高人们义务植树的意识江苏省连云港市灌南县主要通过以下形式进行宣传：（1）通过张贴宣传标语，在报纸、电视台、微信平台开办专题栏目，以有奖问答等形式，扩大宣传面，让更多人了解全民义务植树的意义；（2）中小学校围绕“我为家乡添绿色”“我和小树同成长”等主题，开展有奖征文活动，并推荐参加省、市绿委举办的征文活动，让孩子从小就懂得绿化美化环境、保护和爱护环境。在具体宣传时，应采取植树节集中宣传和平时广泛宣传相结合的方式。每年植树节期间，灌南县绿委办组织人员应到义务植树基地、主要乡镇及县城街道上设立义务植树宣传点，大力营造全民义务植树的氛围。

3.3 健全体系，促使组织管理逐步走向规范江苏省连云港市灌南县县委县政府每年召开一次绿化委员会成员会议，探讨农村绿化和城镇绿化等重大事项。各成员单位围绕全民义务植树总目标，严格按照部门绿化分工负责制的要求，按照自身的职能与优势开展绿化工作。自然资源部门全面负责农村绿化的规划、指导工作；交通部门负责绿色通道的建设和管护工作；城管部门负责县城区和建制镇的绿化工作；水利局负责新疏竣河道沟渠的绿化规划工作。

3.4 机制灵活，加大全民义务植树的影响范围江苏省连云港市灌南县绿化委员会办公室能针对该县的实际情况，创造性地开展全民义务植树工作。每年除了组织机关企事业单位开展声势浩大的义务植树活动外，还根据本地木材加工企业较多的特点，实行加工业反哺林业，组织和引导民营企业在宜林地上营造原料林，既保证了企业的原料供应，又改善了生态环境。