如何发挥水价的杠杆作用

2020-02-11翟明

江西农业 2020年13期

翟明

（新疆兵团第十四师昆玉市水利工程管理服务中心，新疆昆玉 848000）

新疆属于干旱内陆气候区，常见降雨量少，气候干旱，年均降雨量不超过160 mm。并且因为水价设置缺少合理性，水资源消耗问题比较严重，导致我国水资源严重匮乏，不仅给群众日常生活带来直接影响，同时也制约了我国社会经济的可持续发展。所以，针对水价采取有效的改进办法，发挥水价的杠杆调节作用，是当前必须解决的问题。

1 当前水价的现状及其影响

1.1 现状对于新疆来说，气候环境是不能改变的，但是水资源严重浪费和水资源污染可以通过水资源优化配置，加强水资源环境治理进行改善。要想提高水资源的使用效率，需要采取价格杠杆的方法，实现水资源供需状况调节，从而才能有效缓解水资源供需矛盾问题。从目前情况来看，我国在水价上还存在一些问题。①水价偏低。这种状况将会导致水资源大量消耗，并且因为供水企业无法从售水收入中获得理想利益，导致供水企业运营难度加大[1]。②水价构成不合理。在水价设置过程中，依然将供水成本作为设定水价的依据，没有综合考虑水资源与水环境的自身价值，这种水价将不利于水资源稳定发展和使用。③水价机制不完善。目前，采取的水价模式比较单一，无法实现用水量科学调节，不利于发挥节水价值。

1.2 影响

1.2.1 节水意识不强目前，我国的水价整体比较低，现行水价政策在定价上缺少合理性，水费标准无法满足经济发展要求，其结合供水成本来收取相应费用，成本中排除农业用水费用，造成水费标准和供水成本不符，降低水源自身价值。由于水价过低，造成人们的节水意识不强，不能发挥市场调控作用，加剧水源浪费。

1.2.2 节水管理机制不完善目前，水管理机制主要有经济奖罚制度、合理调配机制、资源分配体系、水权交换机制等[2]。现有水价政策对上述管理机制形成带来一些影响。在水价比较固定的环境下，水费收入将会受到供水量因素的影响，工业和农业为了获取更多效益，会使用生产用水，进而不利于形成完善的节水机制。

1.2.3 水质恶化不合理的水价不仅使人们缺乏节水意识，还产生了大量的废水，新疆近年来加快了生产建设与城市化进程，废水排放量增长速度极快，城市生活污水总量不断增加。由于废水处理率仅为20% ～30%，导致一些废水直接或间接排放，造成了水质污染。

2 发挥水价杠杆作用的建议

2.1 充分发挥水价的杠杆作用，努力实现水资源优化配置要想保证水源安全，需要做好水资源开源节流工作。在具体政策制定过程中，应全面发挥水价的杠杆作用，实现水资源科学分配。首先，适当完善水产业政策，转变水产业经营分配方法，避免水成本和水价格不统一。其次，提升水资源使用效率，也就是需要采取调整价格的方法，鼓励群众合理用水，创造更高效益。在节约用水上，需要适当提升用水效率，通过价格调节发挥其约束效果，以充分发挥水源杠杆作用，达到提高整体效益的目的。从经济学角度来说，水价变化将会让消费者的主观意识发生改变，以更好地满足市场变化要求。在水价下调时，消费水的边际效用将会增加，人们也会加大水的使用量；在水价上调时，消费水的边际效用降低，人们会通过采取其他替代品的方法降低对水的消耗。只有在水价充分展现出水生产成本和市场供需关系的情况下，水价调节作用才能充分展现出来，反之将会使得水价调节失效，无法发挥应有的价值[3]。

各个区域需要结合实际情况确定各个区域的用水总量，并制定控制指标，而灌溉区域则根据各个乡镇的灌水小组来分配用水面积，将用水指标进行细化，分配到各个农村集体组织机构中。与此同时，相同区域的水价应做到高度统一，把用水量融入刚性约束条件中，建设完整的水权管理体系，根据设定的定额标准进行用水，实施定额累进加价政策，地表用水量小于定额50%的，需要按照水价标准1.5倍进行收费，超出定额50% 的，则按照水价标准2 倍收费。

2.2 建立科学的水价体系从水资源来源角度进行分析，水资源包含地表水、地下水、中水等。根据水资源的使用途径，可以把水资源划分成农业用水、工业用水、生活用水等。由于水源不同，生产部门水的成本也会存在差异，因此根据水资源来源和使用途径进行分配，从理论角度来说，将会形成不同类型的水价，可以使其形成一个完整的体系。所以，做好水价体系建设工作是非常必要的。合理的水价中包括资源水价、工程水价、环境水价等内容。其中，资源水价也就是水资源费用，销售的内容为用水权力；工程水价则是生产成本与产权收入，销售的是一定量和质的水体；环境水价则是指水污染治理费用，销售的是环境容量。其中，资源水价作为水价中的重要内容之一，但是因为水价、电价都与社会发展有着直接关联，在对水价或者电价分析过程中，不但要综合思考实际需求，还要分析社会承受能力。因此，水价设定应按照动态渐进要求进行，不断完善水价体系是水价改革的方向。

2.3 制定节水奖励和精准补贴机制一方面，要想实现体系机制改革创新，应采取经济方法实现农业节水，在增强农民的节约用水意识，结合总量控制要求制定节水激励对策；另一方面，采取分类水价超额累进加价等方法，并为提供节水奖励补贴，以全面发挥水价机制的节水杠杆作用[4-6]。节水奖励一般应用在小规模农业水利工程运行维护中，不得使用在个人工薪、公共设备采购等方面。