乡村振兴战略视域下农村产业经济发展存在的问题及对策
2020-02-11苑卫卫
苑卫卫
(郑州科技学院,河南郑州 450064)
站在新时代的历史方位上,面对新形势、新任务,以农业供给侧结构性改革为主线,按照实施乡村振兴战略的总要求,积极探索一条现代农业产业体系,已是农业发展面临的全新课题。
1 相关概念及需求理论
1.1 乡村振兴战略的内涵 诸多学者进行了广泛研究,如廖彩荣等指出:乡村振兴战略是坚持以新时代中国特色社会主义新思想为指引,围绕新时代“三农”问题,加快农业农村现代步伐,加快推动我国由农业大国向农业强国迈进的重大战略举措[1]。万信、龙迎伟指出:乡村振兴战略本身蕴含着一系列深刻内涵,具体表现在农业发展主体、发展客体、发展推进方式以及发展方向等方面[2]。总之,众多学者都从不同的角度对乡村振兴战略的科学内涵进行了分析探讨,虽然还没有形成统一的共识,但却为科学认识乡村振兴战略奠定了坚实的基础。乡村振兴战略是国家从宏观角度提出的一个振兴乡村的长远规划,涉及农业农村经济、政治、社会、文化、党建等各个方面,是一个系统完整、逻辑严密、内涵丰富的综合概念。
1.2 产业经济 产业经济以“产业” 为研究对象,主要包括产业结构、产业组织、产业发展、产业布局和产业政策等。
1.3 理论基础 通过长期的研究与实践探索,国内外学术界对产业经济(发展、建设)研究取得了诸多理论成果,具有代表性的理论主要有以下几种。一是产业组织理论。该理论主要用于解决产业内部存在的企业经营规模经济与企业外部竞争问题之间的矛盾。二是产业结构理论。该理论主要研究产业的形成、发展规律及其对整体经济的影响。具体而言,产业结构理论包括影响产业形成的因素研究、产业结构的发展过程研究、产业结构政策制度研究和产业结构变化的研究等。三是产业关联理论。该理论主要研究产业与产业之间、产业内部各要素之间产生的投入与产出、供给与需求之间的关系。
2 乡村振兴战略视域下农村产业经济发展存在的问题
按照乡村振兴提出的产业兴旺要求,各地利用现有优势,挖掘自身拥有的资源,引进企业和资本,发展农村产业,完善农业产业结构,促进了一二三产业的融合,推动了农业产业结构调整,带动了农业农村的发展。但由于农业农村基础薄弱,乡村产业发展尚处于初级阶段,还存在诸多问题亟待解决。
2.1 对实施乡村振兴战略认识不到位 一是政府部门对实施乡村振兴战略的认识不充分,支持力度不够。一方面,政府部门受传统政绩观的影响,还没有从单纯注重城市GDP 增长转变为注重农村GDP 的提升。尽管各级政府机关已经认识到经济社会发展过程中存在的“三农” 问题,同时也提出了一系列解决“三农” 问题的政策,但是政府工作部门在实际的经济建设工作中,往往会偏重对地区工业经济发展的关注,而轻视农业农村的发展。另一方面,存在重宣传、轻投入的现象。目前,河南省郑州市在实施乡村振兴战略过程中上存在重宣传、轻投入的现象,例如在质量兴农问题上,政府部门多以各种形式向农民宣传质量兴农、绿色兴农的优势,但在农业科技应用、农业科技技术人员的配备方面却不能满足农业生产的需求,很多程度上影响了人们对乡村振兴战略的认同。二是农村居民对实施乡村振兴战略的认识不充分。农村居民受传统思想、知识、技术等因素的限制,对乡村振兴战略的实质缺乏正确的了解和认识。例如,部分农业居民认为产业兴旺就是提高农产品价格,找不到一条符合本村实际的治理方式。
2.2 农业产业体系不健全 尽管在实施乡村振兴战略过程中,各地出台了一系列发展农村经济产业的文件,但仍然有很多文件缺乏可行性。尽管主管部门在乡村振兴战略相关文件中对农业产业体系提出了具体的要求和目标任务,但是由于农业产业发展基础薄弱,造成很多具体的目标不能在短时间内实现。加上对后期的建设存在跟进不及时、监管不到位等问题,造成部分目标任务不能按时完成或不能令人们满意,影响了农业产业经济体系的构建。
2.3 农业产业体系缺乏科技支撑 一是农业科技创新基础薄弱。一方面,农林科学研究所、蔬菜研究所等农业科研单位仍然沿用传统的研究手段,科研方式单一,已经不能满足现代科技创新工作的需要。另一方面科研结构数量少、层次低。省级及以上级别的实验室不多,同时实验室条件简陋,器材陈旧,信息化程度不高,难以满足现代农业技术创新的需求。二是农业科技创新人才匮乏。目前,农业科研机构具有博士学历的科技人员占农业科技人员总数的比例偏低,缺少中青年学术带头人和创新骨干力量,同时还存在人才流失较为严重的情形。三是农业科技创新成果推广滞后。首先,农业推广体系不完善,市、县、乡三级农业推广体系不协调,不能满足现代农业发展的需要;其次,推广手段单一,仍然采用培训指导、小片试验等传统分散式推广模式。
3 促进农村产业经济发展的对策研究
积极推进农村产业经济发展是一个复杂的系统工程,在实施乡村振兴战略过程势必会遇到诸多问题和挑战。因此,要加快推进乡村振兴,满足人民群众的需求,必须结合农业农村发展实际与实施乡村振兴战略的相关文件要求,针对农业产业经济发展中存在的问题,积极探索科学合理的对策。
3.1 完善法律制度, 营造农村产业经济发展的法治环境 《关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出,要加快制定乡村振兴法律法规,完善相关配套制度。因此,要加快对与农业产业经济不相适应法律法规的评估、清理、修订,使其满足农业产业经济发展的需要,真正做到有法可依,为解决农村产业体系构建提供有章可循的法律依据,建立良好的法治环境。
3.2 构建现代农业产业体系,促进农业一二三产业融合发展 ①加大科技投入,完善农产品产业体系,以确保粮食安全和农产品供给。②加快农业产业化集群发展,健全多功能产业体系,促进农业一二三产业融合发展。地方政府应根据国家相关文件的要求,在已建成农业产业化集群的基础上,积极推进农业产业化集群发展,促进具有地方特色的品牌农业产业化集群建设,带动农业一二三产业融合发展。③加快建设现代农业支撑产业体系。积极打造“互联网+ 现代农业”,促进农村电子商务发展和农产品流通网络平台建设;加快发展“乡村共享经济、创意农业”等多类型、多功能的农业产业,提升农业抗风险能力;把握“一带一路” 战略机遇期,充分利用国内、国外两个市场,加快农业“走出去” 步伐,以提高农业国际的竞争力。
3.3 推进农业供给侧改革,提高优质农业供给 中农办副主任韩俊表示:推进农业供给侧结构性改革,核心是围绕市场的需求进行生产,优化农业资源的配置,扩大农产品有效供给,增强供给结构的适应性和灵活性。推进乡村振兴要始终把好市场的脉搏,首先要调整优化农业产品结构、生产结构,充分发挥都市生态农业示范先导作用,围绕市场需求、产品质量、特色产业,为消费者提供品种多样的产品。同时,按照乡村产业兴旺的要求,提升农产品质量安全水平,大力推进标准化生产、品牌化营销,增加消费者对绿色农产品的信任度。同时,要促进农村一二三产业融合发展,树立“藏粮与技”“藏粮于地”“确保产能”等粮食安全观,加快推进高标准粮田建设,确保产量有增无减。