从疫情防控看基层治理

（重庆师范大学马克思主义学院，重庆 401331）

一、基层党建：疫情防控与基层治理的有机结合

疫情是一次大考。通过这次疫情的大考，我们已经非常清晰地认识到了，基层的治理在整个疫情防控工作中重要性。也正是我国基层管理的科学性使得我国最大部分地区的人民群众生命健康的得到了切实保障。

我国基层治理的特点和结构，在这次疫情工作中凸显了它的独特优势。一方面得益于人民群众的高度自觉与警惕，另一方面得益于我们的制度优势和治理优势。此次新型冠状病毒防控的难度非常大，防疫重点需要落实到每户和每个人。我国基层治理的特点就是人在哪里，党就建在哪里。由于党组织具有强大的组织优势和符合社会民意的纪律优势，这次战“疫”基层的党组织无疑是发挥重要引领作用，发挥了党员动力带动全民动力的治理效果。由于这次疫情涉及到的人员以及公共事务复杂，在处理和宣传过程中，大部分地区都是以政府为中心，协同化、整体化治理。传统单一化的治理模式越来越难以适应，解决这些问题便需要基层建立属于各自地区治理边界，将各自地区的治理主体共同发挥起来，形成中心，多主体的治理和防控。

2020 年3 月10 日习近平总书记在湖北省考察疫情防控工作时讲到：“基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用要充分发挥，做到哪里任务险重哪里就有党组织坚强有力的工作、哪里就有党员当先锋作表率，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬；党员干部和各级党组织要当好群众的贴心人和主心骨，紧紧依靠人民群众坚决打赢疫情防控阻击战，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为疫情防控的强大政治优势。”作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，我国基层治理彰显了它既遵循着国家统一意志与整体利益，又深刻地反应了我国基层治理的独特优势，夯实的基层党建、稳固群众基础都是我们在基层治理中显示出的制度和治理优势与防控工作的完美结合。

二、多元治理：构建共建共治共享的治理新格局

多元治理是指一种“共同治理”的模式，它以法治为基础的多元主体的共同治理，具有主体多元、开放、协作和联系的共治系统。以对话、竞争、妥协、合作和集体行动为共治机制，以共同利益为最终产出。在这次疫情的整个防控工作中，我们也看到了许多地方的基层治理呈现多元治理的新治理格局，在新冠肺炎席卷而来的这场全民战争中，全民参与治理发挥着重要作用。华中农业大学公共管理学院曾晨副教授在接受澎湃新闻采访时谈到：“疫情防控是挖掘多元化的民间力量和社区力量的契机，我国大部分的城市社区居民在年龄、职业、家庭结构、兴趣爱好和生活习惯等方面表现出一定的异质性，为形成多元化的社区组织提供了群众基础。”在党的十九大明确提出，到2020 年到2035 年基本实现社会主义现代化强国的目标，并就打造“共建共治共享的新格局”进行专门部署。在这次疫情防控工作中，多部门，多组织之间的互相协作和共同治理的治理使得基层社会治理的活力大显，社区管理井然有序，为人民群众着想的理念，一幕幕感人和深刻的场景始终在各大媒体平台上层出不穷。不错，基层社会共建共治共享的治理格局推动着社会治理格局的新转型。这次疫情来的突然，谁也无法准确地预测到事态的复杂和变化，但是这次防控工作也给全国人民和基层治理积累了宝贵的经验。由此体现了我们基层治理新格局的转变，增强了基层社会治理的活力。在基层党建和网格化管理中，多元治理正在为维护社会稳定而逐渐走向成熟，正在为建设高水平的平安中国注入新动能。加快构建共建共治共享的社会治理新格局首先要从基层出发，我相信这次疫情过去我们的基层治理将会大步提升，群众基础和全民凝聚力会更加牢固。

三、数据治理：一场“智慧”的科技“战疫”

疫情是一场大考，考验一个城市的硬核管理。伴随着信息技术和大数据时代的到来，人们的生活和数据已经变得密不可分，从长远来看，数据治理将会是我国国家治理现代化的一个重要环节，疫情以来，正是由于数据使用的智能、便捷和高效帮助很多防疫一线的工作人员们减轻了工作压力。在基层疫情防控中，也许最艰巨的任务实属掌握好人员的出入流动等情况，由于我国是一个人口大国和流动复杂的国家，所以，在管理和掌握人口流动信息中将会如此困难。如国家卫健委的“五色疫情图”、腾讯科技的“健康绿码”、公安部的“人员通行码”、中国联通的“5G+热成像人体测温”等诸多数字信息云就是在这一时期广泛应用。信息数据将在安全的环境中实时监测个人的信息数据，并在法定情形下进行云共享、披露等，高效便捷将人员流动可能带来的风险降到了最低。此外，为了减少人员车辆的聚集，在浙江丽水出现了通过连接前端防控卡口“车辆快录速通”和后端指挥中心“数据实时监测”，减少数据手工录入和车辆聚集。数据双向流动让过境车辆和人员轨迹动态跟踪得以实时处理，如有需要，相关信息还可以同步下发到基层进行精准排查。使得基层的管理变得智慧化，这样的治理方式同时也加速推进了智慧城市的建设，落实了国家提出的扁平化管理。让数据多跑路，就能减少当面交流和近身服务。在这样的重大突发公共卫生事件中彰显出了数据的重要性和必要性。

在基层如此复杂的人口流动治理中，全国大大小小的地方都出现了一些防控困难，但是总体上来讲已经是一个有效治理的典范了，全国一盘棋下，众志成城，使得在如此短的时间内将疫情防治工作做得让世界点赞。除了我们全国基层人员的辛勤工作，上述一些先进数据治理方式，使得工作起来更容易、更高效了。从这次疫情后，相信大部分人会对数据云的治理产生新的认识了，也确实让人们相信信息时代的便捷亲身体会。同时也为基层治理部门和基层组织上了一堂科学“战疫”的课，为推进基层治理现代化，未来可能还有很多新兴技术需要探索学习，但是数据治理将会是一个新的走势。

四、硬核宣传：体力+智力的疫情阻击战

在重大突发危机事件中，相信宣传工作可能是重中之重。不仅可以让人们自觉的接受防疫工作，更重要的是宣传在危机中如何进行自我保护。在基层宣传工作的形式往往比较单一，更多是通过会议、标语、告示等方式进行。但是我们往往可以不断创新宣传载体和形式，这些宣传方式往往在表达上会呈现一些新的吸引人的地方，如像“返乡离乡要报告，疫情防控很重要”；“出门必须戴口罩，人多不去凑热闹”；“今天出门，明天病毒上门”等等便是出自这一时期的宣传语录，充分展示了人民群众在运用语言上的智慧。也有一些地方出现无人机“巡视”、硬核喊话等等，虽然这些“土办法”从技术上看实属没什么含量，但是往往很容易被人们接受，并以此传开。虽然有些是无中生有，但是在防疫中，由于谁也无法保证疫情走势，因此只要是能被广大群众接受，并且起到一定作用就是好办法。由于防疫困难正逢我国春节期间，所以能够让全民自觉接受不外出，少聚集本身也就是一个非常难的工作。这些接地气宣传方式真的是很切合人民群众“硬核”防疫。

五、结语

基层，作为在这次抗“疫”的前线阵地，克服和战胜诸多困难的同时也获取了许多治理的宝贵经验，为基层治理的创新方向，为推进基层治理现代化提供了路径和方法。但同时，我们也要承认，在疫情期间也有许多地方治理出现不足的地方，让群众不满意。比如，湖北鄂州市委书记在新闻直播中痛斥一些地方干部在工作时做派作风问题，一些基层干部染上了一些不好的习气，说话不注意态度，工作职责没有落实到位，甚至并没有把全心全意为人民服务的宗旨放在心里，这样在工作时就会出现差错，失去群众基础。此外基层在做宣传工作时，也有一些宣传过于硬核，无关痛痒，强行使用权利使得缔造了许多地方干部和群众矛盾。因此基层值得改进的地方也是存在的。但我们相信无论这个冬天多么的艰难，春天还是如约而至了。我们很庆幸疫情得到了有效地缓解，而且时间如此快。虽然没有料想到会有疫情，但是当它像我们扑来时，我们仍然还是做足了准备战胜了它。终南山院士在接受采访时，曾经多次提到，我们全国的老百姓们人很可爱，很团结。不过，这是我们全国众志成城，团结一心的结果，是在我们党坚强的领导下，全国人民共同胜利的结果。疫情终将过去，但是这次抗疫的宝贵经验将会永久值得我们学习总结。