浅析Z市“四好农村路”融资问题与对策

杨镕睿

[摘    要] 改革开放以来，中国的经济取得了举世瞩目的发展和进步。但经济发展的不平衡性造成的城乡差距问题已成为制约经济的重大隐患。农村公路是农村基础设施之一，对农民的生活和农业的发展起着至关重要的作用。当前在加快建设“四好农村路”工程的同时，还要全面铺开“十三五”期农村公路县道、乡道的改（扩）建工程，这些都需要巨大的资金投入。为了更好地完成农村公路建设任务，必须解决资金来源不足问题，为农村的快速发展提供坚实的后盾。

[关键词] 农村公路建设;融资问题

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 01. 061

[中图分类号] F830    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2020）01- 0145- 02

1      Z市“四好农村路”建设融资现状

1.1   融资的概念及其方式

1.1.1   融资的概念

融资，即资本的调整。从广义来说，融资是一种资金相互补充的经济行为。它包括资金的来源、资金的整合、资金的使用和资金的流出，这是资金双向流动的过程。从狭义上讲，融资是一个企业的资金筹集的行为与过程。也就是说，一个企业会依据自身的生产经营情况、资金使用状况和企业未来的经济发展需要，通过科学的决策，采用一定的方式和一定的渠道向企业的投资者与债权人筹集资金的一种理财行为。

1.1.2   融资的方式

（1）内源融资渠道与外源融资渠道

内源融资是指公司经营过程中发生的资金，它的构成主要有留存收益和折旧。内源融资渠道具有自主性、低成本和抗风险等特点。外源融资是指企业通过特定的方式从除企业本身以外的其他经济主体筹集资金。其他经济实体主要由国家财政资金，银行贷款基金，非银行金融机构，其他公司基金和个人基金组成。

（2）股权融资渠道与债权融资渠道

股权融资是指企业的股东愿意出让企业的部分所有权，通过企业增资的方式引进新的股东的一种融资方式，进而使总股本增加。股权融资所获得的资金，企业不需要偿还本金和利息。债权融资是指企业通过借钱的方式进行融资，通过债权融资所获得的资金，企业不仅要承担该笔资金的利息，还要在借款到期之后向债权人偿还本金。

1.2   “四好农村路”资金来源分析

“经济要发展，公路要先行”。农村公路是农村基础设施之一，对农民的生活和农业的发展起着至关重要的作用。农村公路建设由两部分组成：一是国家投资：主要包括中央车辆购置税和车辆成品油税补助资金。二是地方配套资金：包括市、县二级政府的财政资金。地方配套资金中市、县级财政资金在项目总投资中占主要份额。在地方财力困难的情况下（特别是一些贫困县区），为弥补“四好农村路”建设地方自筹资金的不足，其重要途径之一是“投工投劳与民间企业捐助”相结合的融资方式。这种途径是农民义务投工投劳参与到农村公路建设的主要形式，也是乡、村公路建设的主要资金筹措方式之一。Z市是北方X省的县级市，这种模式对Z市“四好农村路”的建设筹资发挥了巨大的作用。

2      Z市“四好农村路”融资中存在的问题

2.1   财政投入不足

Z市“四好农村路”工程自2017年5月开工以来截至2018年底，已累计完成建设里程4 035公里，覆盖率达到80.9%，完成总投资7.1亿元。根据工程的进度就县级配套资金而言，应到位5.2亿元，而实际到位资金却只有9 753万元。可见，这项工程在资金本就紧张的情况下，县级配套资金仍严重滞后，这严重挫伤了施工方的施工积极性。配套资金的难以落实，造成农村公路建设项目积压过多，所形成的债务也随之增多，导致工程完工后无法进行工程竣工决算，资产无法交付使用，交付使用前工程的养护费用也不断在增加。这一现状严重制约了“四好农村路”建設的快速进展。

2.2   农村公路的利润率低

我国农村公路的利润率低主要是由其公路性质决定的——农村公路是公共产品。因此，“四好农村路”的建设完成前后的利润率很低。农村公路建设的资金短缺一方面是国家财政支出的不足;另一方面也是农村公路的吸引投资能力不够强，因为任何投资都意味着回报。然而，由于我国农村公路的建设环境相对“差”，导致许多民间投资者望而却步。其原因主要表现在以下几个方面：一是缺乏健全的农村公路建设机制，特别是在农村公路项目完成后，缺乏明确的利益分配和管理制度;二是国家缺乏对私人投资的积极激励，缺乏吸引人的优惠政策，税费难以收集，来源少，规则不明确。特别是在经济不发达的地区，车辆较少。因此，农村公路的缺陷是由建设周期长和资金建设缓慢共同造成的。

2.3   地方自筹资金困难

由于农村公路自身建设管理体制的局限性，决定了“四好农村路”建设筹措资金的难度与日俱增。“四好农村路”的建设资金主要依靠于Z市地方自筹资金和农村公路周边覆盖的老百姓筹资筹劳的投入。由于Z市部分乡镇经济发展水平相对落后，筹措资金难以及时到位。就组级公路建设而言，目前Z市各县的政策是平均每千米可以领到6万元的补助，这远不能够满足公路周边地区的群众要求。就以平顺县为例，组级公路大约有100多条，2012年和2013年全县筹措资金修通20多千米，然而县安排的农村公路补助指标每年仅有9千米，这与群众的要求相差甚远。

2.4   “四好农村路”融资渠道窄

农村公路本身属于公共产品，因此其建设的筹集资金主要来自财政投资，同时其经济效益和投资回报率也比较低。特别是在国家出台了农村税费改革之后，传统的针对农村公路融资的方式受到了阻碍。因此，Z市的农村公路建设资金大多数是依靠地方自筹，而地方自筹融资中会出现资金难以及时就位、应该到位的资金与实际到位的资金不相符等问题。由此可见，拓宽“四好农村路”建设融资渠道迫在眉睫。

3      Z市“四好农村路”建设融资存在问题的对策

3.1   建立“四好农村路”的建设专项资金

对于Z市“四好农村路”的建设，受到了省、市级不同部门的大力指导和支持。但在实际安排上，这些资金却没有达到理想的整合。因此，Z市政府首先应建立“四好农村路”的建设专项资金，高效承接和整合省、市级各个部门安排的针对“四好农村路”的建设资金补助，形成协商共助机制，提高专项资金的聚合力，充分发挥该专项资金的使用效率。

3.2   深挖广告效益收入

众所周知，广告宣传效应的潜力巨大。如果合理地将广告与“四好农村路”相结合，这将对“四好农村路”的资金筹集形成一个有效的补充。据调查，截至2018年底，Z市通车里程县道270余千米，乡道已经达到365千米， “四好农村路”将形成一个巨大的农村公路网络。因此，Z是各个县区要因地制宜，充分挖掘“四好农村路”沿线的广告效益。同时也可解决农村公路的养护问题，形成农村公路养护的长期现金流。

3.2.1   “四好农村路”路边旅游资源开发权

在Z市“四好农村路”周边资源丰富的地区，有关部门通过将所有权承包给企业的方式，与企业合作开发“四好农村路”的建设及周边旅游资源。企业可以先投入资金完成周边的公路建设，同时根据公路的实际情况，在道路周围开展休闲娱乐等商业项目。企业在公路建设中的投入成本便可以由“四好农村路”周边旅游资源管理项目的利润进行抵消。通过将公路沿线景点开发权的承包和转移，解决了“四好农村路”建设资金的问题。

3.2.2   出售农村公路冠名权

首先，可以利用“四好农村路”的命名权以招标形式售卖。让各路段以企业或产品的名称来命名，企业为了增加自身和产品的知名度，便会支付相应的费用来支持“四好农村路”的发展。这样，可以让“四好农村路”各路段的名称赋有经济价值，进而吸引企业的进驻。虽然“四好农村路”位于经济落后的农村地区，但结合Z市实际交通情况来看，Z市的铁路交通不发达，且Z市各县区公路分布密集和广泛，是人们出行的优先选择。因此，“四好农村路”的命名权必定具有巨大的经济价值。这不仅可以提高企业的知名度，在一定程度上也为“四好农村路”的建设提供了大量资金支持，改善了农村公路融资难问题。

3.2.3   地方自筹资金实现市场运作

农村公路建设可以依托于社会的捐助体系。农村道路建设中的社会捐助者不仅包括个人捐助者群体，同时还包括有意向并且愿意捐助的国有企业、外资企业、私营企业以及一些农村地区的社会群体。一方面，农村公路建设是非营利项目，没有很多的收入;另一方面，对于企业和个人的捐赠，国家会给予企业和个人一定的经济和精神回报，这是一种针对农村公路建设融资非常有效的激励方法。因此，Z市政府建设“四好农村路”可以通过建立社会捐赠体系的方式，有效地为社会捐助团体提供便利的捐赠渠道。同时建立健全捐助资金的监测和保障机制，形成良性循环，从而激发更多企业和个人对农村公路的捐赠积极性，有效促进农村道路建设资金的发展，对建设“四好农村路” 具有重要意义。

3.2.4   拓展融资途径和模式

虽然农村公路按技术等级划分，但却是整个国家公路系统的“毛细血管”，这是不言而喻的。因此，“四好农村路”的建设资金可以有以下几个方面：首先，由于Z市铁路交通不发达，所以Z市的客运货运居多在公路上。因此，可从客运货运附加费中提取一定比例，特别是在Z市周边的县乡客运专线路段。其次，Z市的部分县区，特别是旅游大县可独立承担每年从省公路养护费和高速公路收费，在这“两费”中可设立一定比例的农村公路资金，特别是考虑到部分农村经济相对落后和车辆较少。通过这两种方式来提高Z市“四好农村路”建设资金，加之法律法规来保障，提高资金的监督和管理，以市场为导向，合理使用资金将在“四好农村路”的发展起着重要的作用。

4      结    论

本文探讨了“四好农村路”建设融资中存在的问题，并提出了相应的解决办法。首先，制定“四好农村路”的制度和政策的主体必须是政府，因为在中国新农村的发展和农村现代化建设中，公共物品的属性决定了政府的主导权。其次，农村公路建设资金来源不足、来源不稳和渠道不足，便可从地方自筹下手，找到投资者缓解吸金压力。因此，这是可行的提高“四好农村路”融资快的方法。

主要参考文献

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