新冠肺炎疫情对农业农村经济的影响及对策

李冬

我主要就黑龙江省的情况讲三个问题。

第一个问题是疫情的简况及影响。黑龙江是疫情大省，疫情暴发期的时候，我们与武汉并跑，全国疫情地图上有个红鸡冠；疫情平稳了，黑龙江独跑。这源于两个方面：一是境外的输入，牡丹江市下辖的一个县级市，有俄罗斯的境外输入；另外一方面，本土这一块出现了反弹。我们现在有8个地方是列为中风险区，哈尔滨就有6个。现在疫情还是总体平稳的，防控措施虽然严格和规范，但还是有影响的，比如餐饮业中有一些小的餐馆开了又关了，疫情对黑龙江省当下的经济社会发展影响的时间要延长1-2个月。

疫情对城市影响远大于农村，对社会生活影响远大于经济生产，对服务业影响远大于一二产业，对非农产业影响远大于农业产业，对畜禽业影响远大于种植业。具体到对涉农的影响，是有喜有忧。喜的是酒精生产上来了，酒精销量比较好。从忧的来看，至少还存在几个方面的困难：第一个就是农民工就业仍然困难，该返工、出省的都出去了，剩下的主要是低技能的，加上餐飲业、小旅馆、洗车等服务业都关了，用工的需求在减少。所以，农民工就业还是困难，当然这里也包括一些贫困户。第二个就是农民存粮销售的问题，销售不畅会出现生产资金短缺。因为卖不出去，钱就周转不开。即使给予农民金融的扶持，将来还得还钱，而且粮食还在自己的手中。一个简单的数据，我们某一个县一个村里，有4个合作主体，2月底3月初时候，它的玉米存粮还在140万。第三个是中小微企业生存困难。比如，畜牧业的生产企业、粮食收购企业，有很多粮食经纪人，他们靠挣些佣金。他把存的粮食卖出去，本来想卖个好价钱，现在粮食都在手里。最后一个就是乡村旅游雪上加霜，包括农业休闲游。疫情开始以后，黑龙江哈尔滨的冰雪大世界都关了，再加上这次疫情反弹，冬季“颗粒无收”。从现在情况来看，五一肯定也是泡汤了。

第二个方面是应对疫情的财政措施。工作重点是保供促产，日前已下达支农资金245.83亿元；支持农业备春耕生产资金178.6亿元、落实疫情防控期间支农政策资金49.2亿元。

黑龙江省主要出台了五项财政措施。一是支持农业稳产保供，保障“菜篮子”产品市场供应。安排一次性补贴奖励资金1亿元。目前全省农副产品供应稳定，货源充足。二是支持巩固脱贫攻坚成果，坚决防止贫困人口返贫。砍块下达资金43.7亿元。全省贫困劳动力实现就业10.38万人，占去年全省贫困劳动力就业总数的66%；省市县三级有366家扶贫龙头企业复产，当季应开工的320家扶贫车间全部复工，直接带动4.93万户贫困群众分红或就业。三是支持农资企业复工复产，满足农业生产物资需求。安排一次性补贴奖励资金1亿元。截至3月中旬，全省97家规上种子生产经营企业开复工率达到91.8%，57家规上肥料生产企业开复工率达到94.7%，11家规上农药生产企业全部复工复产。其中，全省重点化肥生产企业日产量11720吨，已达去年同期的91%，可基本满足省内春耕需求。四是支持农村劳动力转移就业，促进农民持续稳定增收。安排一次性补贴奖励资金3.5亿元。据调度数据显示，目前全省省外返岗务工50.7万人，占返乡总数的54.5%。五是支持农业备春耕生产，巩固国家粮食安全“压舱石”地位。日前，中省财政支农资金下达率达到83.1%，远远高于历年同期水平。其中：财政专项扶贫资金已全部下达，分配下达率实现100%。而耕地地力保护补贴99.5亿元、农机购置补贴21.7亿元等与农业生产直接相关资金的下达，有效缓解了农民备春耕资金短缺问题，为全省春耕顺利进行奠定了坚实基础。

第三个问题是对策和建议思考。一是用足现有政策，动态评估政策运用情况。我们应对疫情出了一些政策，都是有一定时效性，政策的时间点需不需要延长？内容是否调整，变“喷灌”为滴灌？有些政策包括省里出台的政策存在提高、调整和精准发力的情况，实现应对疫情由“喷灌”到“滴灌”，比如，省里出了一个支持管理政策的十七条，主要扶持景区、滑雪场，并没有涵盖我们乡村游这块。二是强化粮食安全意识，维护粮食安全的“压舱石”作用。黑龙江作为产粮大省，要夯实农业生产能力基础，深耕“藏粮于地”、藏粮于技战略，加强高标准农田建设等。积极应对《中美农业合作协议》对大豆振兴计划的冲击。寻找切实可行的秸秆综合利用的途径与办法，加大科技研发投入，打好蓝天保卫战。稳定畜牧业发展特别是要加大生猪生产力度，稳物价。同时，建议国家统筹考虑，进一步加大投入力度，给予政策倾斜。三是建议国家顶层设计时，进一步加大支农资金整合，尽量减少专项，将其变为一般性转移支付，并减少地方配套。我们很多县都是农业县，农业县粮食产量年年增长，连续十几年，但是与农民收入不匹配，财政还挺紧张。因此，财政资金需要加大整合力度。

（作者单位：黑龙江省农村财政研究会）