新形势下农牧区消防工作改进措施

周丽辉

摘要：2020年3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出：“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。”当前，脱贫攻坚全面进入攻城拔寨的决胜期。面对决战决胜脱贫攻坚、巩固脱贫成果的新形势、新要求，如何有效防范化解农村火灾风险、筑牢农村消防安全屏障，探索振兴农村消防发展路子，助力打赢脱贫攻坚，是当下“消防人”的时代命题。笔者以生活的内蒙古兴安盟农村牧区实际和工作的兴安盟消防救援支队农村牧区消防工作成效为例，列举找出农村牧区消防工作发展新路径、新方法。

关键词：加强和改进;农村牧区;消防工作

1 兴安盟农村牧区消防工作面临的问题

兴安盟位于内蒙古自治区东北部，地处大兴安岭向松嫩平原过渡带，东北、东南分别与黑龙江、吉林两省毗邻，是全国14个集中联片贫困地区之一的大兴安岭南麓片区的重要组成部分。全盟6个旗县市中有5个国贫1个区贫，共有56个苏木乡镇、2个国营种蓄场，847个嘎查村，2389个艾里屯。在这个脱贫攻坚战役的关键战场上，因灾致贫、因灾返贫是最现实最尖锐的威胁，也是兴安“消防人”最深思的问题，如：2014年5月7日，突泉县黄花沟村“火烧连营”，全村76户有52户受灾致贫;2018年2月9日，扎赉特旗巴彦乌兰镇苏吉屯脱贫户王虎家发生火灾，再度返贫……

2 兴安盟农村牧区消防工作方法与成效

近年来，笔者所在的兴安盟消防救援机构积极响应国家号召，牢固树立以人民为中心的理念，积极探索消防志愿服务的新途径，以消防隐患排查、宣传教育培训为有力抓手，在着力构建农村牧区消防安全网络工作上走出了一条新路子，取得了积极的成效。2019年以来，全盟56个苏木乡镇因火致贫返贫“零发生”。尤其是借助内蒙古大学生志愿服务脱贫攻坚计划，成立了内蒙古首支消防志愿者服务队以后，坚持秉持“弘扬志愿服务精神，传播平安消防理念”广纳了众多有心志愿服务于消防公益事业的热心群众，广泛开展了一系列内容丰富、形式多样、成效显著的消防志愿宣传行动，大力普及消防知识，传播平安理念，增强农牧民消防意识，积极构建了消防志愿者服务体系，全面提升了农牧区抗御火灾事故的综合能力。

2.1精心组织，规范运行，建立完善消防志愿服务体系

一是完善组织架构。与基层团组织共建合作，成立工作领导小组，下设办公室，负责消防志愿者行动的组织指导、项目规划、统筹协调、表彰奖励等工作。6个旗县市消防救援大队依托当地团组织成立“消防志愿服务大队”，具体落实志愿者队伍组建、人员招募、注册颁证、活动实施和日常管理等工作。目前，全盟6个旗县市全部建成消防志愿服务队，设有管理组织人员13名。二是加强制度建设。将消防服务内容增加到新时代文明实践志愿服务平台当中，面向社会广泛招募消防志愿者，用大学生志愿者带动组建各种类型的志愿者队伍，已吸纳7000余名青年志愿者，逐步构建以盟、旗县市、苏木乡镇、嘎查村、艾里屯为单位的五级消防网络志愿服务体系。制定《消防志愿者培训方案》，按照随招随训的原则，每月组织消防安全培训，提高志愿者宣传消防安全知识和查改火灾隐患能力。出台《消防志愿者行动实施意见》，明确服务的宗旨、内容及要求，每周开展服务活动。三是实施规范管理。与基层团组织建立社会公益行动联动响应机制，制定志愿者管理规定、培训考核等规章制度，统一规范志愿誓词、徽标、队旗及服装。每年开展国际志愿者日消防专题活动，评选优秀消防志愿者代表和服务队。积极争取财政资金支持，探索政府购买服务的消防志愿服务新形式，为消防公益活动提供经费补贴，激发社会各界开展志愿服务活动的热情。

2.2创新举措，贴近群众，全力筑牢农村牧区火灾防控基础

一是普及消防常识。结合蒙古族地域特点，将消防宣传与乌兰牧骑有机结合，把消防安全知识融入文艺节目内容，编排精品文艺节目10余个，演出文艺演出下乡120余场，受教育人员达2万余人。另外，各地志愿者服务队深入村屯艾里开展消防入户“点对点”、“面对面”宣传活动，发放宣传材料，讲解消防安全常识，提高空巢老人、留守儿童、农民牧民等特殊群体消防安全素质。二是查纠火灾隐患。以脱贫攻坚（扶贫扶志）和乡村振兴战略（乡风文明）为出发点，研究分析了建队以来全部2万余起农村牧区火灾事故，在内蒙古率先提出将火灾隐患排查、宣传教育培训、提升群众消防安全意识和自防自救能力融入新时代文明实践活动的工作思路，采用了以消防志愿者为主体力量，以志愿服务为基本手段的群防群治新措施。以扶贫扶志和乡风文明为出发点，将农村常见的火灾隐患纳入“积分争星”评分细则，发动网格员、志愿者等基层力量深入乡镇街道，及时发现、制止、劝导占用、堵塞消防车通道等不文明行为。与大型公益性组织，组成消防志愿者联盟，将消防安全融入到农牧区空巢老人、留守儿童等特殊群体志愿服务当中，为特殊群体安装烟感探头2067个、防火帽500个，提升高危人群的预警保护。三是强化公共基础建设。着眼全盟大力发展粮贸经济实际，在488个嘎查村建设改造灌溉和消防取水“两用机井”898个，研发“平时浇灌，战时灭火”的多功能简易消防车。实行企业购车、政府配送、消防补充方式，建成83个农牧区粮贸企业消防站，配备102辆消防车、366名专兼职消防员。

3 加强和改进新形势下农村牧区消防工作的对策

3.1紧跟方针政策，做好农村牧区消防治理体系顶层设计

习近平总书记指出，“推进改革发展稳定的大量任务在基层，推进党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层”。做好基层工作，其中之一就是抓好农村牧区公共消防安全。消防救援机构要因势利导，借助国家脱贫攻坚和乡村振兴战略，推动农村牧区消防工作制度化、规范化、体系化。首要从政策层面将消防管理责任落实、工作机制、消防知识普及、智慧消防建设、消防经费保障等内容以制度形式明确下来，做到有据可依，逐年逐步推动落实。其次要积極引导驻村企业、团体组织在带动经济发展的同时，参与解决公共消防安全问题，引导企业主动服务消防工作，并从政策上固化补贴消防装备、器材车辆等制度，逐步构建农村牧区消防安全治理体系。

3.2依托政府部门，加强农区牧区消防基础设施建设

消防救援机构要积极推动党委政府研究制定扶持农村牧区消防发展新措施，督促行业部门履行消防安全管理职责，形成责任清单。例如，在政策文件中，建设部门要在“房屋”改造中，推广使用防火建筑材料;交通部门要在“通乡公路”建设中，对进村公路进行改扩建，解决消防通道狭小、大型消防车进村难等问题;电力部门要结合“农村电网”改造，清理私拉乱接的电线;农业农村部门要以“美丽乡村”建设为突破口，将农村柴草堆作为治理重点，从源头上减少火灾隐患;水利部门要在修建农村水利工程中，统筹解决消防水源短缺等现实问题;依托教育部门开展消防宣传进农村、进校园活动。

3.3立足地区实情，健全农村牧区消防管理组织机构

农村牧区消防安全管理涉及范围广、牵扯部门多，管理对象和情况复杂，仅靠政府部门无法满足农村牧区消防安全管理实际需要。因此，在保证政府及相关部门履行消防监管职能的同时，还应加强农村消防组织机构建设和作用发挥。首先，由乡镇苏木政府牵头，依托现有综治办、派出所成立防火安全委员会，并由乡镇苏木分管领导或派出所负责人担任防火委员会主任。同时，组织形式多样的村民自治消防队伍，加强灭火疏散和救灾技能学习，提高群众自防自救能力。持續巩固消防安全“十户联防”机制，建立农户间互帮互助的防灭火组织。其次，结合各行政村、地理环境及交通条件，制定切实可行的防火安全检查制度，依托村防火安全委员会，组织热心群众成立义务消防服务队，定期开展防火巡查，及时发现消除火灾隐患。为确保监督工作落到实处，还应通过设立“火灾隐患举报投诉点”、开展“消防知识大家谈”等活动，调动群众积极性，形成共同管理、共同防治的良好局面。

3.4统筹消防力量，打造梯次式灭火救援队伍

结合农村牧区地理环境、生产生活实际，建议科学统筹农村牧区消防力量与专业消防力量，建立四级响应程序，打造梯次式灭火救援队伍。即：在行政村内建立“户户联勤”，发生火灾后第一时间响应集结，做好初起火灾扑救;在村落间建立“村组联勤”，加强火灾扑救增援，就近调集农村牧区地区的消防救援装备;加强对乡镇消防队和政府专职队的协调指挥，按照响应等级及时增援;国家消防救援队伍驻地主要在城镇区域，距离农村牧区地区距离较远，可以作为火灾第四级响应力量做好增援任务，以此建立火灾扑救力量触角延伸到各个嘎查村的消防救援力量网格，全面加强农村牧区抗御火灾能力。

3.5采取多种形式，加强消防安全宣传教育

面对严峻的火灾形势，在消防基础设施建设尚未有效改善的情况下，亟待提升农村牧区居民和牧民消防意识。要因地制宜，以农村牧区现有的经济社会现状为基础开展消防宣传。可以根据农村牧区地区文化习俗、地理环境等特点量身定制宣传方式，针对农村牧区群众文化水平普遍不高、对火灾认识理解有偏差等情况，消防宣传应简单实用、贴近实际、贴近群众，可以通过农村大喇叭、张贴宣传图画和警示标语等方式进行快传播、广普及。要创新举措，依托政府职能部门和志愿者队伍等多种力量搭建农村牧区消防宣传阵地。

4 结语

面对决战决胜脱贫攻坚、巩固脱贫成果的新形势、新要求，如何有效防范化解农村火灾风险、筑牢农村消防安全屏障，探索振兴农村消防发展路子，助力打赢脱贫攻坚，是当下“消防人”的时代命题。为探究制约农村消防发展瓶颈性问题，所以笔者提出系列对策建议，分别是：紧跟方针政策，做好农村牧区消防治理体系顶层设计;依托政府部门，加强农区牧区消防基础设施建设;立足地区实情，健全农村牧区消防管理组织机构;统筹消防力量，打造梯次式灭火救援队伍;采取多种形式，加强消防安全宣传教育。

参考文献：

[1] 消防救援局关于助力打赢脱贫攻坚进一步加强农村消防工作的通知[Z].2020，4.

[2] 公安部消防局，农村消防安全[M].北京：中国科学技术出版社，2011，4.