永兴县森林禁伐减伐采伐调研工作分析

彭红日

摘 要：2015年至今，我县根据省、市的安排部署，积极开展了永兴县森林禁伐减伐三年行动（2015—2018年）和永兴县封山育林（禁伐）三年行动（2018-2020年），强化组织领导，加大宣传力度，执行行动方案，落实保障措施，重要生态区域和重点生态部位的林相明显改观，林分质量显著提高，生态功能进一步完善，生态环境更加优美。为巩固我县近年来森林禁伐减伐采伐工作成果，近期，我深入林区进行了实地调研。

关键词：森林;禁伐减伐采伐;调查

永兴县共有204.59万亩规模的林地。自2015年开始，该县启动了为期3年的禁伐减伐活动，禁止砍伐规模为71.7万亩，在这之中牵涉到国道、高速公路、铁路两侧森林规模8.671万亩;禁止砍伐的区域为国家级及省级公益林、省道S212及S213、国道G107、京港澳高速公路、京广铁路、武广高速铁路两侧第1层山脊内的树木。

自2018年起到2020年，永兴县实行为期三年的封山育林工程，总规模为120万亩;实施封山育林的具体地区是国家级生态公益林、省一级生态公益林，县乡所处区域周围能够看得见的山头，本县境内县道、省道、国道、高速公路、武广高速铁路、京广铁路等道路两侧首层山脊内，县域内河流两侧、各种规模的水库周边首层山脊内，水源涵养区、旅行风景区、森轮公园、自然村落风景区、风景名胜区等地区。

一、森林禁伐减伐采伐工作开展情况

1.强化组织领导

为确保森林禁伐减伐和封山育林（禁伐）工作稳步推进，我县成立了县级领导小组1个，乡镇级领导小组17个，县长、分管副县长亲自挂帅分别担任组长和副组长，发改、财政、林业等多个部门的主要负责人为成员，并明确了禁伐减伐和封山育林（禁伐）责任单位、工作班子、责任人员，确保了将各项工作切实落到实处。

2.加大宣传力度

召开了全县森林禁伐减伐动员会议，广泛宣传发动，将省、市关于森林禁伐减伐和封山育林（禁伐）工作的相关精神贯彻到了最基层。县林业局在省道、国道、铁路、高铁、高速公路沿线设立了永久性宣传牌，在交通要道、重点生态区位设立了森林禁伐减伐标示牌，使禁伐减伐工作家喻户晓，营造了良好的社会氛围。

3.执行行动方案

全面落实林木“禁伐减伐”范围，将森林禁伐区、限伐区落实到山头地块。全面停止了禁伐区内所有林木采伐、砍柴、烧炭、放牧等，严格控制了林地开垦活动。对禁伐区域因地制宜地采取了人工造林、人工促进天然更新或者封山育林等增加森林植被的措施。建立健全护林网络和森林防火队伍，加大执法力度，严厉打击乱砍滥伐、乱采滥挖等破坏生态环境的违法犯罪行为，确保了林区秩序稳定。

4.严格采伐管理

一是严格林木采伐审批。严格按照《湖南省人民政府批转省林业厅关于全省“十三五”期间年森林采伐限额实施意见的通知》精神和《森林禁伐減伐三年行动实施方案》和《郴州市封山育林（禁伐）三年行动（2018-2020年）》要求，严格林木采伐审批，严格控制商品林采伐年龄，严格执行林木采伐限额管理制度，从严控制森林资源消耗。审批林木采伐时首先必须核实采伐地点是否在禁伐范围内，在此范围内的林木采伐申请一律不予受理。全县没有批准过禁伐范围内的商业性林木采伐。二是严厉打击乱砍滥伐林木行为。大力开展全面保护林业资源专项行动，以铁腕手段严厉打击乱砍滥伐林木行为，确保生态绿色健康发展。五年全县共查处禁伐范围内滥伐林木案件13起。全县十三五期间年森林限额总量为95484立方米，通过禁伐减伐，严格木材采伐申报程序和采伐区域，限制采伐数量，我县实际每年采伐量都在4万立方米以下，资源采伐量减少了，森林资源质量得到大幅提升，大径材、优等材比例逐步增高。

二、目前存在一些问题

1.林农收入减少

我县东部商品林区四个乡镇的林农收入明显减少，生活质量下降。林区家庭经济以林业生产劳务收入为主，林农还是以造林砍树维持生活。部分承包到期的林业大户，承包林地纳入了禁伐范围，林木不能依法采伐，客观上挫伤了林农投资林业生产的积极性。

2.补偿政策较少

由于我县财政困难，除国家省和省级公益林、县级饮水区公益林和省级森林禁伐的商品林有补偿外，我县其它地方禁伐无任何补偿政策，林农经济收益得不到保障，从思想上不能接受。禁伐致使林农造林护林积极性降低，幼林管护力度减弱，成林率降低。

三、工作对策

1.加大打击力度

应突出政府主管部门的主导作用，增强对森林火灾、森林病虫害等的管控，调动整个社会能够调动的力量一同推动林业管护和发展。增大森林资源对于人们居住环境作用的宣传力度，从而深化人们对保护森林资源的认知，深化森林资源保护理念。严控采伐审批工作，增大对森林毁坏、胡乱砍伐等违法行为的惩处力度，有目的地开展毁坏生态林专项整治活动，将专项整治和打击毁坏森林不法行为的常态工作有效融合，保证县域生态环境平衡。

2.加大资金投入

森林禁伐中的商品林补助相对公益林的补助太少，无法达到公益林补偿标准。特别是县乡配套补偿补助资金难以到位，补偿标准太低，导致林农不太愿意纳入禁伐减伐范围。对于纳入森林禁伐的商品林，政府适当发放补贴给林农，加大对森林的保护。

3.完善采伐政策

建议在保护的前提下，在政策允许的条件下，适当增加下达我县年林木采伐指标，通过提高林分质量，增加林农收入，调动农民参与保护森林的积极性。建议对郁密度过大或过小、林龄大、林相不好、生态效益低下的生态公益林的禁伐应适度放宽政策，林农可以进行合理的更新采伐、补植、重造等措施。建议对通往我县东部林区四个乡镇的两条县道的主要通道沿线两边第一层山脊内商品林的成过熟林实施可以采伐政策的灵活政策。

四、结语

今后，我县将针对存在的问题和不足，认真研究对待，采取有力措施，切实加以改进，使我县森林禁伐减伐工作更加规范。