对农村集体产权制度改革若干问题的思考

刘亚

【摘   要】 由于我国农村集体产权制度改革对我国农村经济发展具有十分重要的作用，因此本文对改革过程中存在的问题进行具体的分析，并提出了相关的解决策略，为我国农村集体产权制度改革提供了有利的推动，进而有效的促进我国农村经济的快速发展。

【关键词】 农村;集体产权;制度改革

中图分类号：S-01               文献识别码：A               文章编号：2096-1073（2020）01-0022-23

在我国农村不断的发展与成长中，对农村集体产权制度进行了不断的改进与调整。通过农村集体产权制度改革来能够有效的维护农民的集体利益，促进农村集体经济的主要方式。所以，要彻底的推进并贯彻农村集体产权制度改革的相关问题。基于此，本文将对农村集体产权制度改革中的相关问题进行分析并提出相关的改革策略。

1  农村集体产权制度改革过程中存在的问题

随着我国城镇一体化建设发展的不断深入，我国农村的经济也取得了有效的发展，在农村经济发展过程中农村集体产权制度改革是一项重要的内容，也是当下农村建设发展过程中十分重要的内容，但是在具体的改革过程中依旧存在着一些问题。

1.1  改革的过程中出现与国家宪法矛盾的问题

我国是法治社会，不论是集体还是个人在组织进行一切活动的过程中都要坚持以法律法规政策作为基本的前提，而在对农村集体经济进行改革的过程中，我国的法律法规政策与之相矛盾，受到法律法规的现实制约，使得在改革的过程中出现了一些阻碍。例如，我国法律与国土资源部门都有相关的制度与条款规定，禁止经农村的集体土地通过任何途径进行租售，必须要经过国有化转换，才能参与市场交易。由此可见，集体土地改革受到了严重的阻碍。

1.2  传统思想束缚了改革的步伐

在农村环境中，有很多的农民同胞与村干部的思想意识落后，依旧沿用传统的思想观念，不具备市场经济的意识，对农村集体产权制度改革没有准确的认识，进而对改革的步伐形成了一定的束缚。比如说，有些农民同胞认为改革后将会给自己的利益带来损失，还有的是担心改革的政策具有不稳定性，会影响今后的生活，另外，还有些村干部害怕改革后会对自己的权利形成一定的影响，惧怕改革过后在管理上会增加工作的难度。这些传统思想对农村集体产权制度改革的进程都形成了一定的影响。

1.3  改革中没有体现创新

在新农村建设步伐不断深入的背景下，农村的集体产权制度也随之进行了新的调整。目前改革的状况分析来看，很多地方在进行改革之后没有采用与之相应的创新管理方式，例如，在资产运作与分配的过程中没有提出最新的管理要求，绝大多数的地区都没有采用股份制的分配方式，没有将股东参股项目化经营集团资产的观念体现在农村经济经营的方式上，在日常的经营过程中也没有体现出强有力的监督管理，在外部的监管问题上依旧没有行之有效的策略，会导致监管失控的问题出现。

1.4  没有完善的股权退出机制

在农村集体产权制度改革的时候，普遍会用到两种方法，第一种是静态管理方式，第二种是动态管理方式。在采用动态管理方式的农村地区中，尽管农村集体产权制度进行了改革，也难以实现土地的确权及权益保护的目标，造成这种问题的原因是，没有在改革中建立起股东制，没有对原有的资产进行评估，对年度的真实成绩也没有进行公布。

2  农村集体产权制度的改革策略

2.1  提升对土地改革的认识

农村的干部群众必须要对农村集体产权制度改革加强认识，要充分的了解并熟知农村土地制度改革会对农村经济发展起到的重要影响作用，从思想上一定要彻底的认识到新型农村集体产权制度改革对我国新农村建设的重要作用。务必要出台能够在全国农村范围中使用的土地改革政策与方法指南。要以分类管理的方式对农村中的各项产权流程工作进行有效的管理，对规章办法的细节要进行明确的规定，要与原有的传统机制与阻碍因素彻底的告别，要为农村土地改革的顺利进行铲除一切的障碍，推进我国农村集体产权的有效流传[1]。

2.2  对农村集体产权制度进行完善

要建立相关的制度来对土地规模化经营提供可靠的依据。最能够体现农村集体资产的方式就是农村的土地，在改革的过程中，要为土地规模化经营制定具有针对性的相关制度。鼓励农民帮助农民实现多样化的经营模式，要在家庭承包经营基础上，依据自愿的政策来吸引具有代表性的企业与养殖大户等一些创新的经营主体，进行具有一定规模的经营。另外，要对规模经营建立相应的激励机制。根据经营主体的规模与资金投入的情况，给予相应的经济支持，对于已经形成一定生产规模的农业种植者，在国家政策的依据下，政府要给予一定的鼓励，从而鼓励规模化的经营模式。另外，逐渐创建并完善农村的投资机制。通过对农村产权制度的改进与完善要对社会资本融入到农村市场中带来有利的帮助，使得农村市场能够加快发展的速度，值得注意的是，在将社会资金融入的过程中，要以健全完善的机制为保障，从而达成现产权与资本之间的相关融合，推进我国农村经济的长远发展[2]。

2.3  统一农村的产权交易

将农村产权市场的交易规则进行统一，为农村的产权改革提供规范的依据，制定相关的法律依据让农村土地的产权交易有法可依。在建立具体的农村产权交易市场过程中，要动员社会的各界力量，全方位的予以支持，建立起功能健全的交易平台，充分的利用信息技术的優势确保农村产权的流转效率[3]。

2.4  对农村集体资产管理进行有效的创新

在进行农村集体产权制度改革的过程中，要以资产增值保值为农村集体资产管理的前提条件，并且要制定相应的奖惩政策，充分的调动其相关人员参与的积极性。另外可以设置新的管理结构，对农村的集体经济实力进行有效的发展与提升，例如，可以采用项目制的方式对改革进行更深层次的升华，让混合所有制的经济形势能够在农村发展起来[4]。

3  股权管理的相关问题

全能的完整性对产权的实现会造成一定的影响，要在法律为依据的背景下坚持农民的财产权利。在受到有一些法律法规约束的条件下，集体资产的股权会与公司股东的股权有所差异，公司的股票持有量是会对股东的股安形成一定的影响，可以自由的对股份进行使用及分配等，有专门的部门对股权进行相关的管理工作，于此同时，有完备的市场条件供股权进行流转。而对于产权制度改革的农村就有所不同，农村没有对股权进行登记的明确方式。另外，在其他地方也有不足之处。

4  改革后农村经济的发展问题

想要推进农村产权制度改革，不单单是要具体的明确农村集体资产的产权关系，创建起适应当今市场经济体制的经济主体，还要能够确促进农村经济的可持续发展性，让农民能够受益与集体经济发展的成效。从总体上来看，一些城镇发展比较快的区域，受到土地等一些因素的制约，引进新的项目具有一定的难度，原有的老项目发展起来也具有一定的阻碍，发展的持续性较差。于此同时，由于没有专业的人才扶持与法规政策的支撑，新型的农村集体经济要慎重进行投资，充分的正视自身的发展条件，切实有效的进行发展。当前自主经营的集体经济，大部分都是以发展不动产为主要的经营方式。最大程度上降低了风险，保证了农村经济的资产升值，让农民能够获得长久的收益。同时，在条件允许的情况下，也可以参与其他的经济开发，不断的发展农村集体经济。

5  结束语

综上所述，在农村经济改革的不断深入，农村集体产权制度改革工作的任务也随之加重，农村集体产权制度改革对农村经济的发展起到了十分重要的作用。因此，针对与农村集体产区制度改革中出现的问题，要采取行之有效的解决对策，提高我国农村集体产权改革的效率。

参考文献：

[1] 梁秀芬.对农村集体产权制度改革若干问题的思考[J].农民致富之友，2019，（7）：236-236.

[2] 课题组.对农村集体产权制度改革若干问题的思考[J].农业经济问题，2014，（4）：8-14.

[3] 王冬梅.关于农村集体产权制度改革若干问题的思考[J].财经界（学术版），2018，499（24）：179.

[4] 史丽英.关于提升农业经济管理信息化水平的研究[J].农村经济与科技，2018，29，438（10）：235.

（編辑：赫亮 ）