弹劾“案中案”：乌克兰反腐迷局

何任远

2019年4月9日，乌克兰基辅，“国家兵团”党的活动家和支持者参加集会，要求对腐败进行调查

自乌克兰危机爆发5年来，矛盾热点犹如蝴蝶效应那样，从基辅燃烧到美国华盛顿国会山。5年前谁也没想到，麦丹广场上的示威抗议活动，会间接导致一场美国总统弹劾案。

事实上，美国、俄罗斯和欧盟三方在乌克兰问题上的角力，早已超出了这片土地的范围，成为2020年世界政治不可回避的议题。

乌克兰反腐的历史欠账

事情从乌克兰前总统亚努科维奇在2014年2月出逃开始。众叛亲离后舍弃权力的亚努科维奇，留下了巨大的奢华行宫和各种数目不清的账目。据乌克兰媒体报道，亚努科维奇在出逃前，把一本本的账本全部丢在总统行宫附近的一个水塘里，进入行宫的志愿者们不得不用人手把这些账本一一晾干。

亚努科维奇离开后，如何堵截“叛逃总统”通过境外金融机构把赃款转移出国，成为了该国的新议题。社会动荡中，民族关系和地缘政治紧张，被卷走了巨额财富的乌克兰国家，正式濒临破产边缘。在这个欧洲最腐败的国家，如何清算腐败，谁来清算腐败，要不要国外协助清算腐败，成为了复杂而极具争议性的话题。

那些在基辅麦丹广场——反对亚努科维奇的最前线——的活跃分子们，成为了反腐运动的最高调倡议者。在特朗普弹劾案中的关键人物，日后成为总检察长的尤里·卢岑科，此时还是一名活跃的街头分了。

卢岑科早年办报纸揭发高管丑闻。因为调查前总统库奇马贪污案件，其报社的一名记者惨遭杀害，身首异处。此时的卢岑科，在西方媒体的眼中是一名风云人物。同时，他也是巧克力大亨、日后当选总统的波罗申科的盟友。在卢岑科因投身反抗活动被亚努科维奇监禁期间，波罗申科曾经资助过他的家庭。

波罗申科担任总统后，卢岑科先是当选国会议员，其后接替原来在司法体系里出来的索金，出任总检察长。

“总检察长”一职是苏联体制留下来的职位，负责调查和起诉犯罪分子。根据《纽约客》的报道，美国联邦调查局承诺帮助乌克兰进行检察制度改革，并且在拦截贪污款项方面成立专案组，帮忙分享情报。

然而，乌克兰总检察长办公室的角色，却成为西方眼中钉。负责协助乌克兰反腐的英美机构向乌克兰总统投诉，他们发现了洗钱的罪证，打电话给乌克兰检察院却没人接听。他们亲自到乌克兰汇报进度，乌克兰检察院的人看到外国人转头就跑。

在时任美国副总统拜登的介入下，乌克兰进行检察制度改革，乌克兰“总检察长”的职权被分权，同时成立“乌克兰国家反贪污局”，专门处理贪污案件。

值得一提的是，2015年4月乌克兰议会通过成立“乌克兰国家反贪污局”的时候，当时还是国会议员的卢岑科投下了赞成票。让“总检察长”制度放权的初衷，是让那些在旧体制下积累的老官僚不会牢牢把持权力，从而袒护那些与行政权力过于接近的贪污犯罪分子。

从此，乌克兰的总检察长和国家反贪污局之间，形成了一种竞争关系。有一次，乌克兰检察院和国家反贪污局官员还在大街上大打出手，双方大肆拘捕对方的人，成为了民众看热闹的笑料。乌克兰的反腐事业还没开展，反贪部门就自己打起来了，反贪进程极其不顺利，民众也对此很不满。

继任总检察长要绝地反击

朱利安尼多次邀请早已被拜登强逼撤换的乌克兰前总检察长索金前往美国会谈，而美国驻乌克兰大使约万诺维奇则否决了索金到访美国的签证。

乌克兰总检察长这个职位也成为了烫山芋。当初投票赞成设立国家反贪污局的卢岑科，在被任命为总检察长后，成为了各方关注的焦点。当年作为“反腐先锋”的卢岑科，作为总检察长要接受国会监督，而国会中比卢岑科更加强硬的反腐组别议员，对他施加了强大压力。

卢岑科与西方的蜜月期，在他担任总检察长之后就结束了。原本对波罗申科非常支持的美国副总统拜登，也跟乌克兰总统彻底疏远了。

卢岑科发现，原先跟自己熟络的美国和欧盟的外交官们，开始跟国会里喊反腐更加高调的议员来往更加密切。而在乌克兰国会里，这些议员是随时都想抓住卢岑科把柄的。卢岑科对美国《紐约客》的记者说，那些新崛起的反腐议员，一直在挑拨离间自己跟美国外交官的关系。

2016年上任的美国驻乌克兰大使玛丽·约万诺维奇，在到任之初就给乌克兰总统施加压力，让他加快反腐运动和司法改革。这个在4任美国总统的政府中任职的资深外交官，以反腐著称。在面谈中，约万诺维奇更加明确地表示，卢岑科不是担当总检察长的好人选。约万诺维奇之后与卢岑科之间的会面，更是充满火药味：双方就要起诉谁的问题，发生了激烈争执。用其他同僚的话说，约万诺维奇和卢岑科之间的关系是“水跟油”的关系。

与此同时，随着2016年11月的美国大选步步逼近，纽约前市长朱利安尼的身影频繁出现在乌克兰。来者不善，这个站在总统候选人特朗普一边的前市长，是来收集对民主党不利的证据的。正如民主党猜测特朗普阵营得到了俄罗斯的暗助那样，共和党也有人认为乌克兰的一些寡头在支持希拉里。

卢岑科在认识了朱利安尼后，突然察觉了这是一个给自己仕途翻盘的好机会：如果共和党赢得总统大选，他们也许会对美国驻乌克兰大使馆作出有利于自己的调动。

如何与朱利安尼达成交易？乌克兰检察院在之前的调查中，发现了乌克兰能源公司布瑞斯玛（Burisma）聘请了时任美国副总统拜登的次子亨特·拜登为董事。亨特·拜登不仅没有东欧地区的相关经验，更加不是能源方面的专家。这家同时聘请了波兰前总统科瓦西涅夫斯基的公司，是乌克兰寡头米科拉·兹洛切夫斯基旗下的企业。而这个被乌克兰检察院和国家反贪污局调查的寡头，早在索金担任总检察长的时候，就被列为调查对象。

聘用时任美国副总统拜登的次子在布瑞斯玛任职，到底目的何在，报酬有多少，凭什么资历获得这份工作，成为了各方的谜团。美国右翼媒体认为，拜登对乌克兰施加巨大压力，导致索金被撤换，跟乌克兰检察院调查布瑞斯玛有一定的关系。而在《纽约客》看来，拜登是觉得索金反腐不得力，而且乌克兰民间要撤换索金的呼声一直很高，才传达了希望乌克兰总统换掉总检察长的想法。

掌握到这些线索后，卢岑科跟朱利安尼初步达成一笔交易：卢岑科为朱利安尼提供更加详细的布瑞斯玛资料，而朱利安尼则帮助卢岑科安排与美国司法部长见面。卢岑科急于与新上任的美国司法部长见面，为的是促成追回一家外逃公司70亿美元的款项。

《纽约客》杂志质疑卢岑科追回70亿美元款项的做法，是乌克兰检察院敲诈正常企业的一贯作风。该杂志发现，乌克兰检察院为了立功，常常对一些被调查的企业开出罚单，收钱后往往不再追究。收回来的罚款，或多或少都会被其他政府部门的要员瓜分。而那些被调查的寡头，把这些罚单视为免除麻烦的保护费。

从美国国会山到“北溪-2”

卢岑科多次与其和党阵营的人接触，还是被美国驻乌克兰大使馆察觉到了。朱利安尼多次邀请早已被拜登强逼撤换的乌克兰前总检察长索金前往美国会谈，而美国驻乌克兰大使约万诺维奇则否决了索金到访美国的签证。在日后的弹劾案听证会上，约万诺维奇认为乌克兰检察院试图利用美国的政党政治，做出对大使馆人事安排不利的举动，干扰司法改革和反腐行动。

然而到了最后，卢岑科和朱利安尼的交易还是告吹了。朱利安尼加大对卢岑科的施压力度，让他直接以贿赂罪起诉亨特·拜登，而卢岑科则认为，根据乌克兰法律这是行不通的。在卢岑科看来，朱利安尼根本没有帮他安排与美国司法部长见面，或者他就没这个能力。朱利安尼在与卢岑科的电话通话中，多次咆哮“贿赂罪！贿赂罪！”甚至挑战卢岑科的法律知识，说自己才是真正的执业律师。充满火药味的对话，导致两人最终不欢而散。

乌克兰的反腐行动，最终演化为美国民主党与共和党之间的政争议题。在民主党阵营看来，卢岑科、索金、波罗申科和其他乌克兰寡头，试图串谋共和党阵营，打击美国驻乌克兰大使馆，并且试图干扰乌克兰的司法调查进程;在共和党看来，拜登当年试图串通乌克兰寡头，以美国驻乌克兰大使馆为据点，帮助希拉里阵营竞选。

泽连斯基上任后不久，便把波罗申科任命的总检察长卢岑科拉下台。朱利安尼依然坚持在乌克兰寻找民主党阵营的黑材料，甚至争取与泽连斯基总统见面。

2019年4月，喜剧演员泽连斯基以压倒性的票数击败波罗申科，成功当选乌克兰总统。泽连斯基上任后不久，便把波羅申科任命的总检察长卢岑科拉下台。朱利安尼依然坚持在乌克兰寻找民主党阵营的黑材料，他试图联系乌克兰国家反贪污局和其他检察官，甚至争取与泽连斯基总统见面。9月20日，特朗普在与泽连斯基通电话时，多次要求其启动调查亨特·拜登案。这次通话成为了民主党在众议院弹劾特朗普的导火索。

那个试图绝地反击的前总检察长卢岑科，在弹劾“案中案”里，不断被听证会中的约万诺维奇爆出负面的故事，从此名声扫地。他甚至遭到了乌克兰新崛起的反腐组织起诉调查，一些民间组织呼吁美国制裁这个威望扫地的前总检察长。昔日的反腐英雄，成为了到处躲藏的过街老鼠。

而曾在连续剧《人民公仆》中饰演反腐总统的泽连斯基，在现实政治中不可能有剧中那样笑料百出的故事让乌克兰观众看得乐翻天，但他似乎也决定赌上自己的政治前途，以自己任命的总检察长鲁斯兰·里亚博沙普卡，重启对亨特·拜登案的调查。里亚博沙普卡10月4日透露，亨特·拜登等人与乌克兰布瑞斯玛天然气公司，可能牵涉约15起刑事案件。

当乌克兰被摆上美国两党对垒的棋局，欧洲这边自然也会根据自己的利益权衡，作出相应的政策调整。譬如，12月9日在法国诺曼底举行的德法俄乌四国首脑峰会，促成了俄乌两国在当年年底全面停火和交换战俘，但对基辅来说不妙的是，默克尔和马克龙对俄罗斯的态度开始软化——德法两国无法摆脱对俄罗斯的能源依赖，西欧各国反对制裁俄罗斯的呼声越来越高。

又如，在乌俄12月30日签订一系列关于天然气过境的合同之后，乌方感谢了特朗普10天前签署的制裁“北溪-2”项目的法案。尚未完工的“北溪-2”天然气管道，计划经由波罗的海将俄罗斯天然气输送到德国，那将使乌克兰的“俄气过境”筹码遭到严重虚弱。“北溪-2”方案也受到波兰和波罗的海三国等中东欧国家的大规模反对。

杯葛“北溪-2”自然也会面临后果，比如，德国日前拒绝向乌克兰提供军援。也难怪，早前登上《时代》周刊封面的泽连斯基，没有半点笑容，还多了几分沧桑。