加强派驻公安机关纪检监察工作探析

杨云飞 杨近平

摘要：公安机关依法管理社会治安、交通秩序、侦查刑事案件，行使国家行政权、司法权，权力集中，队伍特殊，作为重要的执法部门，队伍规范化建设还存在短板，内部存在的腐败现象也较为严重。如何加强派驻公安机关纪检监察工作，是一个重要的研究课题，文章通过对派驻公安机关纪检监察工作探析，提出一些建议。

关键词：纪检监察 探析 派驻公安

1.引言

十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记指出，要一以贯之全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，确保党的路线方针政策贯彻落实。习总书记的重要讲话体现了“严”的主基调和党中央不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的信心，为各行各业提供了理论指导和具体遵循。

2.加强派驻公安纪检监察工作的重要性

派驻监督是党内监督的重要形式之一，是落实党章和监察法的必然要求，是健全党和国家监督体系的重要内容，是解决管党治党突出问题的有效举措。公安机关作为较大型的现代国家治理组织，对公安执法的监督是我国法治建设的重要组成部分，其发展应与国家整体法治建设进程一致。现阶段，公安执法监督制约体系的完善和发展已被上升到实现公平正义执法工作生命线关键环节的理论认识高度。推进派驻公安纪检监察工作深化改革，充分发挥派的优势和驻的权威，明确派驻职能定位，全力担当监督责任，构建派驻公安纪检监察工作新局面迫在眉睫。

3.加强派驻公安纪检监察工作的有效手段

3.1强化政治监督，确保队伍忠诚可靠

政治监督体现纪检监察机关的本质属性，是其根本职责，政治监督在党内监督中居于根本和统领地位。派驻公安纪检监察部门必须督促党委落实全面从严治党主体责任，贯彻落实重大决策部署，推动党中央决策部署贯彻落实。

首先，要突出监督重点。加强政治生态研判，突出重点，精准施策。政治监督必须突出“一把手”这个重点，政治监督落实到具体的人和事上，发挥“头雁效应”，以上率下、层层示范。其次，督促公安局党委召开专题会议研究全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，加大对公安局“三重一大”集中决策等情况的监督力度，建立完善、动态更新干部廉洁档案，精准“画像”，严把“党风廉洁意见回复关”，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”等问题。最后，加强对公安中心工作执行情况监督，围绕“三大攻坚战”、维护国家政治安全、开展扫黑除恶专项斗争等决策部署，严格政治纪律、组织纪律，坚决查处阳奉阴违、自行其是，工作棚架、弄虚作假，有令不行、有禁不止等行为。

3.2强化正风肃纪，确保突出问题有效整治

深入整治公安民警不作为、慢作为、乱作为以及办“关系案”“金钱案”“人情案”等民生领域的“微腐败”问题和充当黑恶势力“保护伞”等违纪违法问题，严查违反中央八项规定精神问题，强力纠治“四风”，以优良的作风推动公安队伍纪律作风持续转变、持续提升。

第一，督促改进领导干部和领导机关作风。从各级领导干部严起，带头落实中央八项规定精神。着重解决机关干部服务意识不强，安排部署多、抓落实少等问题，着重解决调研走过场、博眼球、凑经验等问题。第二，嚴肃整治“四风”问题。既要严肃查处隐形变异的违反中央八项规定精神等新问题，又要防止老问题反弹回潮；既要紧盯重要时间节点，又要采取“轻骑兵”“小分队”等机动灵活的工作方式，加大监督检查力度。第三，整治公安执法突出问题。以持续推进执法规范化建设为引领，全面整治不作为问题，深入治理乱作为问题。对执法管理过程中发生的违纪违法问题，严肃查处。

3.3严格审查调查，确保反腐利剑始终高悬

要深化标本兼治，保持反腐高压态势。要继续坚持“老虎”“苍蝇”一起打，重点查处不收敛、不收手的违纪违法问题，结合扫黑除恶专项斗争，坚决清除害群之马，纯洁公安队伍。

首先，突出查处重点。严肃查处违反政治纪律政治规矩、违反中央八项规定精神、为黑恶势力和黄赌毒活动充当“保护伞”、选人用人、执法管理领域、工程项目建设领域等存在的问题。其次，准确运用“四种形态”。精准把握执纪标准和政策界限，防止适用不当、尺度不准、畸轻畸重；准确把握“四种形态”转化条件，切实做到不枉不纵、不错不漏，防止利用“四种形态”当挡箭牌，大事化小、小事化了。最后，强化扫黑除恶执纪监督工作。严厉查处公安民警组织、参与黑社会性质组织犯罪问题，紧盯深挖公安民警包庇、纵容黑恶势力充当“保护伞”问题，严格监督公安机关在专项斗争中态度消极暧昧、担当意识不强，对黑恶势力及其“保护伞”不愿打、不敢打、不真打等问题。对有黑不打、有恶不除、群众反映强烈、民警涉黑涉恶问题多发，问题长期得不到解决的，一律严肃追究主体责任和领导责任。

3.4深化以案促改，确保以案促改工作常态化制度化

要持续深化以案促改，探索一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效途径，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

一是督促以案促改工作制度化、常态化。对公安机关发生典型违纪违法案件的部门都要开展以案促改；对近年来未发生案件的单位也要积极开展针对性的警示教育，汲取教训、防范未然。督促强化正面教育，选树一批廉政模范典型；做好经常教育，在岗前培训、晋升培训、业务培训中设置廉政纪律必修科目；加强警营廉政文化建设，不断增强廉洁从警自觉性。二是加强以案促改工作管理和监督。督促将以案促改工作列入年度工作计划，摆上重要议事日程，紧抓不放、抓出成效。把以案促改工作纳入党风廉政建设考核和巡察内容，对以案促改工作不认真、不扎实导致同类问题重复发生并造成恶劣影响的，严肃问责。三是强化警示教育，注重抓早抓小。按照标本兼治的要求，坚持用身边事教育身边人，充分发挥违纪违法典型案例的警示教育作用，做到举一反三，吸取教训，警钟长鸣，防微杜渐。做到一案一曝光，一周一警示，一季度一提醒，真正让党员民警和领导干部知错知止，不越雷池。

4.加强派驻公安纪检监察工作的必然要求

4.1明确职能定位，构建公安特色大监督格局

首先要明确纪检监察部门的职能定位，派驻公安机关纪检监察部门在党风廉政建设中履行监督责任，工作不能越权、不要越位，要协助公安局党委做好顶层设计，督促公安局领导班子落实全面从严治党主体责任，贯彻落实重大决策部署，提高党风廉政建设和反腐败工作的效率和能量。积极协调公安机关党风政风监督部门和督察、审计、巡察、信访、法制等部门的内部监督力量，形成监督合力，破解监督难题。

4.2强化职责担当，确保管党治警措施有效落实

一是充分履行监督职责。派驻公安纪检监察组要坚持党性原则，坚守职责定位，对驻在公安机关领导班子成员中存在的问题，该提醒的提醒，该报告的报告，该问责的问责，以执纪必严的正气，把监督责任扛起来。二是用好追责问责“利器”。对发生重大违纪违法案件的部门，一律实行“一案双查”。追责问责情况要公开曝光或在一定范围内通报，让失责必问、问责必严成为常态。要旗帜鲜明地支持不计个人得失、敢于担当负责的干部，鼓励各级领导干部主动发现查纠问题，树立正确的导向。

4.3加强队伍建设，确保反腐利剑永不蒙尘

善禁者，先禁其身而后人。加强队伍建设，打造派驻公安纪检监察特种部队。打铁必须自身硬。纪检监察干部要始终走前列、作表率，以更高标准、更严要求，转作风、强本领，不断提升监督执纪执法能力水平，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。

第一，增强政治定力。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，学习领会习近平关于党风廉政建设系列重要论述，不断激发勇于担当、勇于斗争的强大精神动力，坚决摒弃差不多、喘口气、歇歇脚的念头。切实把“两个维护”充分体现到公安纪检监察工作的全过程和各个方面。第二，提升专业能力。围绕政治理论、纪检监察业务知识等进行学习，通过理论学习，把政策理论、党纪国法学透，把工作方法、监督技巧学精，准确把握派驻监督工作的新任务、新特点，不断提高派驻机构“敢打能赢”的能力。强化法治思维和法治方式，坚守审查调查“安全”底线，把依纪依法、安全文明的要求贯穿于审查调查各个环节，确保实现“零违纪、零事故”工作目标，确保每一起审查调查案件既要达到政治、法纪、社会效果统一。第三，强化纪律约束。严格执行“五个不准”纪律要求，健全完善监督工作审批程序和内控机制，坚决防止发生以案谋私、跑风漏气、执纪违纪等问题。对于打着纪检监察干部旗号胡作非为的，以零容忍的态度坚决查办，决不纵容姑息。

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