多措并举 实现公民身份信息一处变更、处处变更

潘海洋 张海燕

户口登记项目是证明公民身份的最基础信息。户口登记项目信息一处变更，将直接连锁影响到社保卡、学籍卡、出入境证、驾驶证等其他各类证件处处变更。目前，宁波市每年约有5300人办理户口登记信息变更，连锁办理其他证件变更业务2万余件。今年以来，宁波市瞄准这一群众牵肠挂肚的揪心小事，按照“环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高”的要求，推动公民身份信息连锁变更“一件事”改革，在全国率先实现公民身份信息一处变更、处处变更。今年以来，共受理户口登记项目变更（更正）“一事联办”业务196件，联动办理社保卡、学籍卡等196件。

设计整体化场景服务“一处变更”连锁办

站在群众办事立场，强化代入式思维，将需要跑多个部门办理身份信息变更的“碎片化”场景，设计成一个“整体化”场景，增强群众办事体验感。

理清6个户口登记项目变更触发事项。对户口登记信息变更（更正）业务事项进行最小颗粒化梳理，细分为姓氏变更、名字变更、户主变更、性别变更、兵役状况变更、婚姻状况变更、文化程度变更、服务处所变更、出生日期更正、民族成分变更登记、身份证号码更正等11个事项，将姓氏、名字、性别、出生日期、民族、身份证号码等6项关键信息的变更（更正）作为触发条件，自动触发政府其他部门基于身份证、户口簿而颁发的各类证件的相应变更。比如，群众申请出生日期更正，将直接引起原有社保卡的相应变更，否则将出现不同证件“打架”无法证明本人身份的问题。

精选5个跨部门连锁变更常办场景。主动对接政府其他部门和相关机构，逐一推演公民身份信息一处变更连锁其他证件处处变更的办事场景。在江北区试点的基础上，按照高频常办的原则，精心选择5个连锁变更办理场景在全市进行复制推广，包括涉及人社、教育、供水、供电、供气的社保卡、学籍卡以及水电气户主信息变更事项。

拓展X个可推进连锁变更的新场景。除全市统一推广5个连锁变更场景外，各区县（市）根据本地实际和群众需求，继续探索拓展空间，陆续增加企业法人代表、婚姻登记证、不动产登记证、出入境证等X个联办事项场景，实现让群众“只跑一次、办成一串事”。

集成跨部门联动服务“一证并联”主动办

聚焦群众办“一件事”需求，牢固树立“一盘棋”思想，积极构建跨部门业务运行系统和工作协作机制，推动部门之间“串联”改“并联”，改“群众围着部门跑”为“部门围着群众转”。

强化责任推动。建立公安、人社、教育、水利、综合执法、政务办以及水电气公司等部门“户口登记项目变更（更正）一事联办”责任清单，通过建立联络员制度、联合开展培训演练、实施监督问效等方法，推动各司其职、协同作战，实现“1+1﹥2”的跨部门业务有机融合，形成最强工作合力。

强化首窗带动。实行公安户籍窗口首窗负责制，公安牵头负责窗口引导、材料统收、数据推送、进展跟踪、群众回访等，建立事前宣传、事中跟踪、事后回访制度，办理结果纳入政务服务“好差评”体系，自觉接受群众监督和评价，努力实现群众办事“最多跑一次、满意百分百”。

强化数据驱动。打通数据壁垒，推动信息共享，在“浙政钉”系统搭建“户口登记项目变更（更正）一事联办”审批模块，实时将申请表、身份信息变更证明等材料定向推送到相应联办部门，办理进度平台实时更新；鉴于水电气相关公司工作人员为非“浙政钉”系统内成员，组建钉钉外部联络群，确保数据流转通畅。

强化链条联动。相关联办部门在收到公安户籍窗口推送的信息后，按照相应工作机制，开展业务协同，确保三个工作日内完成信息变更或重新制证。比如，针对学籍变更事项，江北区教育局将接收的变更信息再推送至辖区45家幼儿园和中小学校，要求学校教务处及时在学籍系统上予以变更；针对社保卡变更事项，江北区人社局与农村信用社、宁波银行、工商银行等7家银行协调，将原先银行制卡变由人社部门制卡，并免费邮寄给办事群众。

打造最简化便捷服务“一程全优”满意办

依托“互联网+服务”模式，以“一窗受理、数据共享”为要求，推动流程集成再造，全过程优化办事流程，最大化精简申请材料，最大化压缩办理时间，让群众全程轻松放心办理。

实施全城通办，让群众跑最少的路。打破地域区划限制，结合公安派出所窗口连锁店建设和推行户籍业务“全城通办”，让群众在宁波大市内可就近选择144个公安户籍窗口任意一个窗口，提出户口登记项目变更（更正）“一事联办”申请，打造30分钟服务圈。

实施一窗受理，让群众找最少的部门。积极整合简化公安、人社、教育、供水、供电、供气等部门环节，重塑公民身份信息一处变更连锁处处变更的服务流程图，实行公安户籍窗口统一受理申请、后台分类流转相关职能部门审批、各类证件分别邮寄送达的运行模式，方便群众只跑一窗、一次办结。比如，改革前，群众名字更改后，若需办理社保卡、水电气户主信息变更，要在人社、供水、供电、供气等4个部门分别申请4次；改革后，只需在公安戶籍窗口申请1次，减少4个环节。

实施一表申请，让群众交最少的材料。梳理各部门连锁事项清单及所需材料，推出“私人定制式”的户口登记项目变更（更正）“一事联办”申请表，实现连锁全项目“一表覆盖”，群众根据需要自愿勾选是否办理社保卡、学籍卡、水电气户主信息变更等事项服务。公安户籍窗口审批同意后出具户口登记项目变更（更正）证明，连同申请表一并推送相关联动部门，由证明代替重新签订水电气新合同，减少相同材料重复递交。以群众因名字变更连锁变更社保卡、水电气户主信息为例，改革前，群众申报材料共需8份，改革后缩减为1张申请表即可。

实施无证办事，让群众用最少的证件。深入推进“无证件（证明）办事之城”改革，对于丢失身份证、户口簿的群众，改变之前先补办证件再作变更的流程，通过“宁波电子共享核查平台”刷脸或者通过“阿拉警察”App出示“电子身份证”“电子户口簿”二维码获取身份信息即可办理变更，直接制作颁发新的身份证、户口簿。

（作者单位：宁波市委改革办 宁波市公安局）

责任编辑：刘怡然