对山东精准扶贫模式的研究

鹿新

摘要：贫困问题一直以来都是限制国民经济总体发展水平的关键因素，从世界各国的经济发展状况来看，每个国家都存在贫困地区，脱贫致富已经成为世界各国的经济发展目标。就我国的脱贫工作来看，早在2013年，习近平总书记首次提出精准扶贫的发展理念，希望可以采取因地制宜，实事求是的原则，开展扶贫工作，这也是近些年来进行扶贫工作的主导思想。现已经将精准扶贫作为脱贫致富的核心内容。脱贫计划中指出，要在2020年全部实现全面脱贫的目标。在开展脱贫工作时，东部的一些经济发达省份成为精准扶贫的重点关注对象。我国的山东济宁区域在开展扶贫工作时，通过分析贫困现状和制订脱贫目标等多种手段取得了良好的效果。文章从多个方面入手，对山东精准扶贫的模式展开研究。

关键词：精准扶贫;经济模式;贫困

我国的农业经济发展，在近些年取得了较大的进展，但受到经济、文化和人口等因素的影响，国民经济总体水平不容乐观。相对于其他国家来说，贫困人口的数量也较大，至此在发展社会经济的同时，政府部门将扶贫作为一项重点工作内容。精准扶贫思想由提出到发展已经经历了十几年的时间。在此过程中，不乏一些成功脱贫的案例。在政府与群众的多方努力下，精准扶贫工作取得了较大的进展，但距离全面小康社会的实现，还存在一定的差距。山东济宁市的总体占地面积为1.1万平方公里，人口达800多万，因地处四省交接地带，形成了良好的温带季风气候，为农业发展提供了良好的气候条件。但受到多种因素的影响，济宁市的贫困人口仍然居高不下。面临此种问题，有必要深入研究精准扶贫工作，提升该区域的经济发展水平，为国民经济整体水平的推进助力。

一、精准扶贫的主要目标

精准扶贫的主要目的就是根据区域贫困状况和区域经济发展条件，在对扶贫对象进行准确识别的基础上，结合区域经济发展状况所实行的一系列扶贫措施。自2013年提出精准扶贫思想之后，时隔两年时间，总书记再次提出了精准扶贫的战略指导，在精准扶贫开展的过程中，总书记曾多次强调精准扶贫需要遵循因地制宜的原则，确保扶贫目标的准确确立。在此基础上，所开展的扶贫工作效率可得到进一步提升，使扶贫区域的经济发展水平得到保障。

精准识别指的就是在开展扶贫工作时，能够通过科学有效的手段去查找贫困户。就现阶段的精准识别措施来说，主要工作内容涉及到基层农户调查和建档立卡。进行贫困户识别的过程中，需经过群众评议、公示公告和抽查检验等多个环节。在此基础上进行信息录入，可保证贫困户的有效筛选。部分区域希望通过对扶贫政策和低保制度的试点工作来实现对贫困户的有效识别，但是受到各种因素影响，此种方式存在较大的局限性，不利于贫困户的快速识别。而部分地区所实行的比选扶持制度表现出了很强的实用性。主要落实手段为，村委会根据国家的相关规定，下发贫困户的申请表格，由贫困户填写表格之后递交申请，最后由村民小组进行评比，最终得出的评选结果会进行张榜公示。同时，召开群民代表大会，对评选结果进行分析，在没有反对意见的情况下，便可以根据相关的指数进行贫困户确定。由此可见，在进行贫困户识别的过程中，应充分发挥民主作用，并且保证各类工作流程的透明化，确保精准识别内容的公平性与公正性。

二、分析贫困现状，制定脱贫目标

（一）分析贫困原因

针对济宁市的贫困状况进行调查得出，该市的贫困户人均年收入在6000元以下的占据整体贫困户的30%，在8000元以下的占据20%。在一万元以下的占据总体贫困户人数的33%。这些贫困户普遍患有疾病，不具备工作能力。同时，治疗过程资金消耗较大，难以维持日常生计。对比该区域群体的资金收入状况，其中仅有35%有稳定的工资来源，其他部分人员受文化水平影响，资金收入并不稳定。除了文化水平限制以外，该区域的气候条件决定了农业生产的主体作为小麦和玉米。在务农之余大部分村民都会选择外出打工，这就影响了该区域内其他农副行业的发展水平。同时，道路条件影响也会制约区域经济的发展。针对贫困人员的劳动能力进行对比分析来看，其中绝大多数都不具备劳动能力，仅有30%具备一定的劳动能力，而剩余部分受到身体因素的影响，均无法从事高强度的作业，致使农业生产很难形成规模化，这也会限制当地的经济发展水平。上述原因均是导致山东济宁市贫困人口增加的主要原因。在进行精准扶贫专业的过程中，需统筹兼顾上述问题，找出合理的扶贫模式，改善当前的贫困局面。

（二）脱贫目标的确立

在针对贫困原因以及贫困人口的分布状况进行研究之后，不难看出，济宁市的贫困人口中，仅有少部分贫困人口具备劳动能力，但并不具备专业技能。对于部分无劳动能力的贫困人口来说，更多的是需要医疗服务的支持。针对此类发展状况，在进行精准扶贫的过程中，就需要结合实际，为那些患有疾病的贫困户提供医疗服务。此外，还要对接农业生产活动，帮助农户形成集约化生产和规模化生产，全面提升济宁市农业产业的经济水平。有针对性地开展扶贫措施，可以進一步提升济宁市的人均收入，帮助更多贫困户摆脱贫困的束缚，这也是精准扶贫工作的主要目标。

三、精准识别机制的构建

（一）贫困状况的实地调查方法

组织济宁市多个县镇的党员干部人员对贫困村、贫困户进行实地调研。通过与贫困户进行多方交流与沟通，对全市的贫困状况进行全面了解。在掌握各个村镇贫困户和贫困人员的生活状况和经济来源的基础上，就导致贫困状况的相关因素进行深入分析。在此基础上，为精准扶贫工作的开展提供基本的资料支持。相关人员可以根据具体调研的数据，进行大数据分析，有针对性地开展扶贫工作，切实为贫困人员解决一些生活难题。这些基本资料的全面掌握，也可为精准扶贫项目的确立提供信息保障。

（二）有针对性地对贫困状况进行核实

在2018年年底，针对济宁市太平镇的户籍人口和户数进行调查，户籍人口总数已经达到63000人，户数为17154户。其中贫困户数为801户，贫困人口数量为1473人。与往年的贫困状况调查数据相比，在贫困户数量和贫困人口数量方面均有明显的减少，可见精准扶贫政策的落实取得了良好的效果。

（三）建立档案卡

为进一步确保对济宁市贫困户和贫困人员数据的全面了解，济宁市再次开展了针对扶贫人员的精准识别工作，将县作为主体单位，对各个村镇和街道的贫困户以及贫困人员基本状况进行仔细核对。对于已经建立档案卡的部分贫困户和后续新增的贫困户进行进一步识别。主要是识别内容包括，贫困户的基本信息、资金来源以及导致贫困现状的原因。在对各类信息进行再次核对的基础上，重新进行档案卡建立。本次精准识别工作的开展，可以更进一步了解济宁市贫困人员的现状，所建立的档案卡可以为后期精准扶贫工作的开展提供精准的档案支持。

四、精准扶贫模式的研究

精准扶贫工作面临的工作环境较为复杂，需结合贫困现状和致贫原因来整合工作开展的思路。在對社会各类资源进行整合的基础上，为贫困户和贫困人员提供较为精准的扶贫措施。同时，也应该结合区域经济的发展特点、区域文化特征和环境特征、找寻最佳的扶贫项目，确保精准扶贫工作的有效推进，最终实现帮扶对象脱贫致富的目标。就山东济宁市的精准扶贫工作来说，应从以下几点扶贫模式入手。

（一）金融扶贫模式

精准扶贫工作落实的过程中，所面临的重点问题就是扶贫资金的有效落实。由于我国各地区的贫困状况不一，财政方面为了均衡经济扶持力度，会遵循一定的资金投入原则。而此类资金的投入并不能完全解决各个区域的贫困问题，精准扶贫工作的开展也需要依托于良好的领导班子作为基础，对于各类投资资金进行合理分配。但由于区域内的贫困问题较为突出，很难利用有限的资金打破贫穷落后的局面。这就要求国家方面实行政策支持，倡导更多的金融机构参与到扶贫工作中，根据区域贫困人口的经济状况和贫困村镇的资金扶持需求，将社会上的金融机构进行有效整合，使其形成较为集中的资金资源，为贫困人口提供有力的资金支持，使其能够在政府部门和金融机构的大力扶持之下，开展生产作业，提升自身的经济收入，确保精准扶贫工作的落实效果。此外，还应对贫困人口的数量和贫困户的增减状况进行有效更新，与金融机构建立信息共享机制，使金融机构在开展贷款工作时，能够与贫困户进行有效对接。金融方面还应设置相应的配套设施，创建多种发展基金，贷款基金和保险基金，为贫困户参与生产和参股活动提供大量的政策支持以及资金支持。在此过程中，可以为贫困户增加更多的资金来源，使区域内贫困户的人均收入得到全面提升。

（二）农业扶贫模式

考虑到山东济宁市的季风气候以及环境条件，较为适宜农业发展。为了达到提升区域经济发展水平，帮扶农民脱贫致富的目标，可以根据当地的气候因素和环境因素适当选择农业生产的方式，为贫困人口提供技术支持和经济支持，确保农业生产的规模化开展和集约化开展，这对于促进区域经济发展的整体水平具有积极意义。从现阶段的农业生产现状来看，小麦和玉米的种植技术较为娴熟，且作物产量和经济效益也较好，因此，可以将其作为重点扶持内容。通过增加技术人员投入，为农业生产做出正确的引导，实现农户的增产增收。而济阳县的瓜菜大棚面积达五万亩，可以将瓜菜种植作为区域经济发展的重点内容。政府方面为了提升瓜菜大棚种植的经济效益，与一些经济销售区签订了收购协议，在为农民提供技术支持的同时，保证了农产品销售率。在此基础上，在区域内投建大棚，形成了承包经营的方式，针对大棚进行经营的过程中，集体和贫困户实现了利益共享的机制，可以为不具备劳动能力的贫困户提供致富的机会。

五、结语

对山东济宁市的经济发展现状和贫困人口分布现状进行分析，探讨精准扶贫项目的确立以及精准扶贫模式的有效选择，可以进一步提升该区域的经济发展水平。通过整合社会资源以及特色经济来增强济宁市的整体生产水平和经济实力，是精准扶贫工作所确立的最终发展目标。针对环境因素和气候因素的综合考虑，建立农业扶持政策，是对因地制宜原则的有效落实。上述工作的开展，均是山东济宁市为精准扶贫工作所做出的努力。在后续发展中，也会不断总结自身的发展状况，结合贫困户的实际困难，采取更加精准的扶持对策，为精准扶贫工作的开展做出自身的努力，带动济宁市整体经济的发展水平。

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（作者单位：山东农业大学）