农村土地经营权流转问题综述

李银平

[摘 要] 在丰润区委区政府及上级主管部门的正确领导下，丰润区认真贯彻落实中央、省、市关于农业农村工作的安排部署，切实做好全区农村土地经营权流转交易工作。全区以促进农业现代化为目标，以规范土地流转行为和推进土地流转发展为主线，以加强服务和监管为保障，以强化管理信息平台建设为载体，以加大扶持力度为抓手，强化工作措施，完善工作机制，优化土地流转环境，推动土地流转健康有序发展，进一步全面提升了丰润区土地流转工作的整体水平。

[关键词] 丰润区;土地经营权;土地流转

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.01.067

1 基本情况

丰润区共辖20个镇乡，1个街道办事处，480个农业村，总耕地面积82.8668万亩，家庭承包经营耕地面积79.5076万亩。到目前，全区土地流转面积已累计达到15.2507万亩（含转包7.8482万亩、转让0.2319万亩、互换0.0894万亩、出租5.7869万亩、股份合作0.24万亩、其他方式流转1.0543万亩），土地流转率达到19.19%;其中20亩以上规模流转面积9.8274万亩，占全区土地流转面积的64.6%;新增规模流转合同签订率达到100%;全面完成既定目标。

2 具体工作

2.1 加强土地流转管理服务

一是做好土地流转信息交流，充分发挥土地流转信息平台作用。在全面应用唐山市农村土地流转管理信息系统的基础上，2019年丰润区进一步完善唐山市农村土地流转管理信息系统，充分发挥信息平台作用，实现了土地流转工作网络化管理。加强信息系统安全管理，严格执行人机固定、专机专用的原则。督促镇乡及时将土地流转工作动态、典型案例、经验做法向区农村土地流转中心反馈，2019年共发布过土地流转供求信息14条;做好土地流转统计数据月报工作，确保及时上报;每周至少登录两次信息系统，查看公告信息，接收相关文件，了解工作动态及相关信息。

二是加强规模流转项目监督，规范流转行为。按市局要求，2019年4月对全区土地股份合作社和土地托管服务主体情况进行了调查，掌握翔实的资料，搞好服务。2019年5月对全区工商资本租赁农地情况进行摸排调查。全区共涉及20家工商企业和个人租赁农民土地共计6014.746亩，经营以种植为主，养殖为辅，全部签订了规范的土地流转合同，未发现改变农业用途的情况。

三是强调重视管理的规范化。按照唐农土转办字〔2015〕1号文件，对全区新发生土地流转合同按市局要求，实施统一合同编号，并对2011年、2012年、2013年连续三年的规模流转合同进行重新编号，按要求逐步录入省土地流转平台。

2.2 加強政策培训和业务指导

一是为提高基层土地流转人员的政策水平和业务能力。采取重点跟踪下乡指导的方式，对镇乡土地流转工作人员进行政策培训和业务指导，就农村土地流转中的热点、难点问题进行讨论，2019年我们组织精干力量深入刘家营、火石营等镇乡采取集中授课的形式进行政策培训和业务指导，共培训150余人次，通过培训进一步提高了基层人员的理论水平和业务能力。

二是加强对省市土地流转平台的应用指导工作。指导各镇乡对土地流转平台的应用，加强对完善改进部分的指导，指导镇乡做好土地流转信息录入工作，确保流转信息真实可靠，减少土地流转纠纷。

2.3 积极培育家庭农场，做好申报备案工作

一是争取政策扶持。积极向上级主管部门和区政府汇报家庭农场的各项工作，争取相关政策支持，力争在种粮补贴、农机补贴等项目中向家庭农场倾斜，以提高农民建立家庭农场的积极性。

二是推动土地规模流转与家庭农场协同发展。利用全区农村土地流转服务平台，积极收取、发布土地流转供求信息，为家庭农场流转土地提供信息渠道，引导家庭农场与流转农户签订长期规范流转合同，实现以规模流转促进家庭农场健康发展的良好局面。

2.4 培育典型，宣传典型，促进土地规模流转

丰润区宏源农业种植农民专业合作社在小张各庄镇南青坨村流转土地646亩，涉及农户600户，进行种植、养殖的规模化经营。区流转中心协同镇农村土地流转管理服务站，通过协调受让方及农户代表，就流转合同的相关条款进行详细研究，最终促成双方签订了各方满意、内容完善的以入股为主要形式农村土地流转合同（每亩折合1股），该社去年的每股500元保底金和每股300元分红已经发放农户手中。今年该社继续流转土地400亩。目前，该社土地流转规模已超千亩，主要用于优质玉米小麦的种植以及生姜栽培。农民入股后，实行统一整地、统一播种、统一作业标准、统一施肥、统一防治病虫害、统一田间管理、统一销售，使以往由于缺乏资金、人力、技术、机械等原因导致大部分农田生产能力降低的状况得到有效改善，提高了农业生产水平和土地产出效益;同时又增加了农民的收入，实现了农民的分工分业，带来了经济效益和社会效益双丰收。

唐山万康现代农业园位于银城铺镇殷官屯村东南，已流转土地532.207亩;其中100余亩建成了现代化的万康种猪繁育场，计划年存栏生猪可达万头，400多亩建成了蔬菜大棚，已投资2000多万元。2019年该园区初见效益，吸纳周边农村剩余劳动力二百余人，人均月增收入1500余元。

河北花香畦生态农业科技有限公司位于丰润区左家坞镇大旺庄村，该公司以每亩700元的价格在大旺庄村流转土地155.34亩，建成丰润区首家双层高标准滴灌温室大棚，进行有机蔬菜的种植。该公司优先考虑流转土地农户人员的劳动安置问题，愿意到公司上班的，进行短期培训后便可上岗。这样失地农户在得到每亩700元的流转收入的同时，还能得到每天60元的打工收入，解决了村里50多位妇女想外出打工创收又离不开家的问题;所生产有机蔬菜主要供应唐山市定点单位，目前该公司运转良好。

丰润区通过大力培育流转典型，宣传流转典型，希望广大农民打消顾虑，转变对土地的传统观念，真正认识到土地流转是大势所趋，是时代发展的必然，是实现农业规模化、品牌化、产业化的必由之路，是盘活农村土地，实现农民增收的又一出路。通过身边典型，带动身边农户，使农民实实在在地感受到土地流转带来的好处，以点带面，全面展开。

3 存在问题

3.1 部分农民不愿流转土地

农民恋土情结较为严重，宁可粗放经营，也不愿将土地流转出去;各项惠农政策的不断出台，加深了农民对土地的重视程度;工业化、城镇化进程的加快，也使农民对土地增值的心理预期越来越高。

3.2 土地流转行为还有待进一步规范

主要表现为个别农户为了图省事，以口头协议形式流转，未签订流转合同;有的流转合同签订不规范，双方的权利、义务及违约责任不明确，流转期限较长但没有约定流转费用调整方法。

3.3 企业或其他经营主体积极性不高

农业比较效益低，面临自然和市場双重风险，造成企业或其他经营主体投资热情不高，制约了土地经营主体扩大规模的积极性。

4 具体措施

按照上级精神，土地流转工作要立足长远，谋划全局，稳步提升。紧紧围绕农业现代化建设，为培育新型农业经营主体服好务把好关。具体做好以下七方面工作。

（1）抓好规模流转示范点建设，大力培育土地规模流转典型。以示范点促进规模流转，辐射带动周边地区土地流转工作的开展，确保圆满完成市下达我区的土地流转任务。区流转中心配合相关镇政府，将就协调用地、流转法律法规宣传、指导规范合同签订、相关政策支持等方面搞好服务。

（2）做到两个夯实：一是夯实思想认识。大力宣传土地流转重大意义和土地流转政策，提高基层广大干群的思想认识。具体采取“宣传引导，典型带动”的办法，加大宣传力度。让群众熟悉政策，打消顾虑，积极投身土地流转。整合支农资金，重奖流转大户、家庭农场和农业专业合作组织，促进农村土地加快流转。二是夯实流转服务机制。鼓励有资金、懂技术、会管理的农村人才和经营主体建立农产品基地，开展规模经营，使其成为专业大户，提高规模经营水平，巩固扩大土地流转成果。

（3）狠抓三项管理：即合同管理、档案资料管理和信息管理。乡镇政府、村委会要对达成意向的流转双方及时提供合同示范文本并指导签订，村级信息员及时掌握和发布流转信息，建立健全备案制度，各镇乡土地流转管理机构要做好流转资料的收集、整理、归档和管理工作，并报区流转中心备案。

（4）加强土地流转人员的队伍建设，做好对乡村新增人员培训指导工作。

（5）在全区推行新的土地流转合同文本，做好市统一规定的流转合同编码工作。

（6）按照区委、区政府的统一安排部署，做好农村土地承包确权颁证相关工作。

（7）加大宣传力度，利用全区农村土地流转服务平台，积极收取、发布土地流转供求信息，为家庭农场流转土地提供信息渠道，引导家庭农场与流转农户签订长期规范流转合同，积极引导培育家庭农场，做好申报备案工作。

参考文献：

[1]何睿，罗华伟.我国农村土地经营权证券化的思考 [J].中国市场，2017（17）.

[2]方宜霞.农村土地流转中的金融支持问题与对策研究[J].中国市场，2019（16）.

[3]钱纯海.农村土地流转问题研究[J].中国市场，2016（25）.