鲁渝扶贫基金：产业扶贫的山东样本

王欣芳　陆洋

石柱县航拍图。

山东与重庆颇有渊源，从对口支援三峡库区移民时代，两地人民就紧密联系在了一起。2010年，按照党中央、国务院的统一部署，山东省与重庆市“结缘”，开展扶贫协作。九载岁月，鲁渝两省市展开了一场千里之外、跨越东西的倾情帮扶。

2019年是鲁渝扶贫协作“工作落实年”，鲁渝扶贫协作工作到了攻坚拔寨、啃硬骨头的冲刺阶段。在这场波澜壮阔的脱贫攻坚战中，鲁渝扶贫基金发挥了重大作用，为东西扶贫协作提供了一个可復制的实践样本。

九载岁月、千里之外、跨越东西

鲁渝“结缘”已经十年，在这场波澜壮阔的扶贫攻坚战中，承担帮扶任务的山东，通过真金白银、真情实意、真抓实干，将扶贫工作成果推上一个新台阶。

数据显示，2019年以来，重庆预计实现11.4万人脱贫，33个贫困村出列，4个贫困县整体摘帽。鲁渝扶贫协作工作取得积极成效，为助力重庆脱贫攻坚工作发挥了重要作用。

2019年5月27日，山东·重庆扶贫协作联席会议在重庆召开。山东省委书记刘家义带领山东省党政代表团到重庆考察鲁渝扶贫协作，加强对接沟通，狠抓工作落实。山东将聚焦“两不愁三保障”，以“组团式”帮扶为统领，突出山东元素，展现山东形象，创造山东经验，加快推进资源集聚、资金整合、政策集成，务实提升鲁渝扶贫协作水平。

过去的一年，是鲁渝扶贫协作“工作落实年”，在鲁渝扶贫协作攻坚拔寨、啃硬骨头的冲刺阶段，资本助力发挥了重大作用。

2019年9月2日，鲁渝扶贫协作企业投资助力脱贫推介洽谈会在重庆召开。涵盖电子制造等十几个行业、涉及省属重点国有企业、上市公司的100家山东企业，与重庆市发展改革委、市工商联、市文化旅游委、市招商促进局及14个国家级扶贫开发工作重点区县负责同志进行了现场对接。

“鲁渝扶贫协作是党中央交给山东的重大政治责任和重大政治任务。吸引和动员更多的山东企业来渝投资兴业是落实习近平总书记重要指示和两省市部署要求的实际行动，是持续加强鲁渝扶贫协作的基础和重点。”重庆市政府副秘书长、山东省扶贫协作重庆干部领队赵锋指出，企业来渝投资兴业、助力脱贫攻坚，一要注重把握合作机遇;二要注重发挥双方优势;三要注重尊重发展规律;四要注重提高带贫效益，努力走出一条企业合作、项目带动、产业发展的“造血式”对口帮扶新路子，增强当地内生发展动力。

百企入渝，精准扶贫。这体现了山东省委、省政府始终把做好扶贫协作工作，特别是产业合作作为重中之重。山东省对口支援办主任梁金光表示：“做好鲁渝产业合作，要在找准优势、精选项目上做足文章。”

扶贫协作是一场共赢。梁金光认为，扶贫协作重庆，需要充分发挥山东现代农业规模大、实力强、水平较高的优势，结合重庆优越的自然生态条件，积极开展现代农业、农产品加工、果蔬种植技术等方面合作。要在瞄准带贫、聚焦精准上做足文章。通过让贫困人口参与生产、实现就业，提升自我发展能力、分享产业红利，切切实实得到扶贫协作带来的实惠。要在突出成效、加强协作上做足文章。

“鲁渝两地共同努力，把协同、合作、帮带、促进的协奏曲弹好，让贫困群众脱贫，让企业也能获得更大发展空间。”

重庆市政府副秘书长、山东省扶贫协作重庆干部领队赵锋讲话。

山东省对口支援办主任梁金光讲话。

扶贫基金，可复制的金融扶贫样本

当前，我国扶贫工作正从救济式扶贫走向开发式扶贫，即通过发展产业推动贫困地区的经济发展。

发展产业，资金是大问题。为深入推进产业扶贫、精准脱贫，山东发展投资控股集团有限公司提高政治站位、创新投资模式，联合重庆对外经贸（集团）有限公司发起设立鲁渝扶贫基金，由山东一圈一带产业投资基金有限公司与重庆道同股权投资基金有限公司具体实施。

山东发展投资控股集团有限公司党委书记、董事长孟雷表示：“通过扶贫基金的设立，推动资本与产业结合的创新实践，以市场化的方式引导资本流向实体经济。通过国有资金，由点及面、可持续的发展产业，将贫困户转变为产业工人，帮助其彻底脱贫，支持贫困县产业发展。”重庆对外经贸（集团）有限公司党委书记、董事长喻杨也多次强调：“扶贫无小事，要提高政治站位，切实做好扶贫攻坚工作。”

“产业投资基金作为一种金融工具，在促进实体经济发展方面，具有独特的优势。”在鲁渝扶贫基金建立之初，山东发展投资控股集团有限公司党委副书记、总经理郭晓东这样表示。“留下一个产业，而不是一个企业。”这是鲁渝扶贫基金投资的宗旨和目标。

石柱县重庆泰尔森制药有限公司（以下简称“泰尔森制药”）成立于2005年，最初以生物科技研究开发为主要经营项目，后在中药材种植加工、植物有效成分提取分离和纯化方面都有涉足和规划，但受制于资金问题，在企业规模和产业链精细化梳理方面一直进展较慢。

在鲁渝扶贫基金1000万元资金的支持下，泰尔森制药根据公司发展规划，着手建设黄连检测中心、十万级口服中药饮片净化生产车间、3000亩中药材种植基地。

“在扶贫基金的支持下，及时扩大种植基地，按照‘公司+基地+农户的经营模式，在中益乡、悦崃镇、鱼池镇等地种植黄连、黄精、木瓜、黄栀子、瓜蒌等中药材。利用315万元新建口服中药饮片车间，机器设备已调试安装完毕。利用410万元扩建黄连检验检测中心，新增进口、中型精密仪器设备30余台，新增专业技术人员15人。”泰尔森制药总经理马博表示，鲁渝扶贫基金为企业的发展提供了有效助力，同时也带动了当地的扶贫脱贫工作。

以泰尔森制药的实际状况来说，中药材种植项目实现了300余户农户增收，带动170余户贫困户脱贫;黄连检测中心和口服中药饮片车间对全县黄连等中药材种植及经营过程进行质量检验检测，保证了其所在石柱县中药材的品质质量，可新增就业岗位50个，新增产值5000万元。

泰尔森制药为农户分红。

何泽奉（右）向记者介绍中药种植情况。

“扶贫无小事”，基金做支持

另一个基金扶贫样本来自重庆市万州区三峡绣手工艺品有限公司（以下简称“三峡绣”）。

三峡绣成立于2005 年7 月，该公司深耕传统刺绣，结合三峡地区特有的刺绣民俗文化，创造性地衍生出 “三峡绣”这一独具特色的手工刺绣工艺。

鲁渝扶贫基金首期投资三峡绣500万元，助力其传承非遗文化，振兴手工艺行业，带动当地困难群众脱贫。企业发展壮大的同时，公司坚定地带领当地特殊困难群众增收。据了解，公司的生产员工基本上为重庆万州城市下岗职工、库区搬迁移民、农村贫困人口、少数民族群众和残障女性。除了解决就业和收入问题，公司还会免费对当地群众进行培训，让他们掌握刺绣技能，据马博介绍，培训人员中，贫困县的残疾和贫困户人员占比达到73%。

扶贫基金不只提供资金，也在更新推广理念，积极拓展平台等方面，给予了巨大的支持。公司通过电商平台整合传统手工艺行业的资源，形成行业合力共同发扬和推广传统非遗文化;还将刺绣与家装、生活用品等结合起来，拓展传统刺绣产品的应用场景，让更多的人认识、接受了传统文化。

“扶贫基金为扶贫事业提供了一种可推广、复制的范例，它是一个创新，把国有资金、政策和管理有机结合，以市场化的運作带动扶贫。这将是未来扶贫事业的发展方向。”鲁渝扶贫基金相关负责人吴远洪表示，鲁渝扶贫基金对产业的支持是多方位的，不仅为其解决资金上的难题，同时还帮助企业整合资源拓展市场，比如为泰尔森制药对接了重庆中医院等新的市场资源，为三峡绣对接域外的设计和销售渠道，丰富其线上资源。

扶贫无小事。面对每个企业项目，鲁渝扶贫基金团队均多次进行实地考察，深入细致了解企业单位在经营管理、产品效益、项目建设、扶贫带动、市场开拓及发展方向等方面情况，进行价值评估和风险调查，并召开座谈会，向企业单位着重介绍鲁渝协作基金投资理念、产业扶贫扶持政策。之后，再提出意见建议，对下一步合作模式进行探讨交流，一旦达成合作，运作团队将在企业单位融资、拓宽渠道和深化扶贫利益联结机制等方面给予大力支持。

将财政扶贫资金进行市场化基金运作，将扶贫工作可持续的发展下去，鲁渝扶贫基金的这种探索或许将成为全国扶贫工作的一个典范。据了解，鲁渝扶贫基金将着力培育壮大重庆市特色支柱产业，推动农产品、中药材种植示范基地建设，实施民宿、农旅融合、智慧农业等产业扶贫项目，带动建档立卡贫困户脱贫致富。

吴远洪表示，下一步，鲁渝扶贫基金将紧紧围绕省委省政府关于扶贫攻坚的战略部署和工作要求，立足重庆当地实际情况，继续发挥好我省技术、资金、产业、人才等优势，切实发挥好扶贫基金的引领示范作用，加快推动建设优质特色产品生产基地，引导我省产业化龙头企业到当地投资兴业，持续支持对当地专业技术人才和劳动力加大培训力度，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，发扬钉钉子精神，认真落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署。

山东干部，讲述中国脱贫故事

鲁渝扶贫基金工作的顺利开展离不开重庆干部管理组及挂职干部的大力支持。

2017年7月20日，山东选派19名干部到重庆挂职工作，并成立了山东省扶贫协作重庆干部管理组。2018年7月30日，第二批19名挂职干部赶赴重庆，鲁渝协作力度不断加大。管理组的成立以及两批挂职干部的到位，标志着山东扶贫协作重庆工作逐步迈上新台阶。

作为山东省淄博市派出的挂职干部，李镇江第一批赶赴石柱，成为当地脱贫攻坚的一名“战将”。“在石柱挂职的日子过得很充实，鲁渝扶贫协作的相关政策利用好了，能给当地解决很多问题，示范带动的作用非常明显。”

扶贫工作开展之初，李镇江遇到不少“拦路虎”。“石柱县是典型的山区，地形群山环绕，封闭的地理环境给产业发展带来了很大阻挠。”另外，“全县留守问题严重，人才引进困难，贫困人群的就业现状亦不容乐观。”

脱贫要靠发展产业“造血”，是李镇江挂职以来的最深体会。石柱县依托鲁渝扶贫协作政策，着力做好产业扶贫文章，精准编制产业扶贫规划，不断优化产业扶贫体系，制定出台产业扶持政策，建立健全利益联结机制，将贫困户“绑”在产业链上，提升脱贫“造血”功能，带动贫困户持续增收、稳定脱贫。

在鲁渝扶贫基金的引导下，石柱利用资源优势，大刀阔斧地开辟产业扶贫路径。目前，石柱初步构建了“3+3”现代山地特色高效农业体系，发展以黄连为主的中药材31.25万亩、以辣椒为主的调味品10万亩、以莼菜为主的有机蔬菜33万亩（部分复种面积）;发展生态养殖中蜂11.5万群、草食牲畜412万只（头）;发展干鲜果在地面积13.3万亩。

重庆九草堂药业有限公司是石柱县农业产业化的龙头企业，拥有石柱县最大的黄连种植基地。2019年4月5日，习近平总书记视察该社中草药材产业扶贫种植基地，董事长何泽奉曾向其汇报公司情况。

何泽奉告诉记者，九草堂探索和创新了以公司为龙头、联合社和农民合作社为纽带、农户（贫困户）积极参与的“公司+联合社+合作社+基地+农户（贫困户）”的企业发展模式。2019年在全县26个乡镇（街道）新种植了以前胡、桔梗为主的草本中药材1.5万亩、以皱皮木瓜、吴茱萸为主的木本中药材2.5万亩，带动贫困户3220户。

在石柱，像九草堂这样的企业还有很多。李镇江表示，推动形成以产业发展为本，以脱贫致富为要，以中草药作为带动贫困群众脱贫致富的产业格局，鲁渝扶贫基金起了大作用。

经过深度调整，石柱县2018年新栽植长效产业面积15.2万亩，实现85个贫困村全覆盖，带动贫困户6462户。通过产业带动，全县12650户贫困户发展种植业9.95万亩、养殖业18.8万头（群、只），“产业带动一批”有条件发展产业的贫困户覆盖率达82.3%。农民年人均收入由2014年的8586元增长到2018年的12810元，贫困户人均可支配收入增速高于全县平均水平5个百分点以上。

2019年4月，重庆市人民政府宣布，石柱县退出国家扶贫开发工作重点县。这标志着石柱县脱贫攻坚工作取得了历史性的突破——顺利实现脱贫摘帽，也标志着鲁渝扶贫基金的帮扶工作取得了历史性成效。

石柱成功脱贫，不仅依托于鲁渝协作的政府帮扶和政策引导，还在于每一个个体为此承担的历史使命。以李镇江为代表的深入到基层一线的扶贫干部，尽管个体不同、经历不同、所用方式亦有不同，却在不同的地区，努力带领贫困户们脱贫致富，成为撬动局部气候、调动各方资源的杠杆。

从更宏观的角度来看，个体的努力更需要资本的助力。扶贫协作，关键是产业协作、强化当地“造血”功能。鲁渝扶贫基金的良好运作，预示着山东扶贫协作重庆工作进入新征程，也代表了鲁渝协作正朝着从“输血式”扶贫到“造血式”扶贫的目标大踏步迈进。作为一种资本工具，“鲁渝扶贫基金”不仅使扶贫协作工作取得了新的成效，更为打赢脱贫攻坚战提供了一个示范样本。