浪潮赋能“浪潮”：数字政府与流程再造

原文若

浪潮集团第四代云计算中心。

当下中国，数字政府建设正在成为一场新的浪潮。数据显示，截至2019年11月，我国已有10个省级地方政府出台并公开数字政府规划计划，山东便是其中之一。与此同时，作为深耕大数据领域的山东本土企业——浪潮集团，浪潮与“浪潮”的相遇无疑将产生更多的商业可能。浪潮如何赋能“浪潮”？在流程再造、产业变革、社会进步方面又能提供何种技术支撑？本刊记者就此采访了浪潮集团数字政府事业部总经理张峰。

让数据“懂业务”

以往，经常到政府部门办理公务的人，会有这样的感受：为了一个证明，像皮球一样被不同的部门、单位踢来踢去，来回折腾;为了一件业务，在不同的部门、窗口跑来跑去，疲于奔波;同一个事项，在繁琐的环节和流程中“流水作业”，迁延日久……

以政务大数据为驱动，数字政府为我们描绘出一个全新的场景：去药店忘带社保卡，打开手机APP扫码买药;去图书馆忘带借书证，用电子图书证扫码借书;二手房不动产登记，到统一窗口交上材料，5个工作日就能领证……只要有一部智能手机，就能实现政务审批的“掌上办”“网上办”“一窗办”。与此同时，孩子上学、看病就医、交通出行、旅游休闲等公共服务领域，也将享受到大数据带来的更多便利。

通过大数据联网、政府上云，山东政府不断打通政务服务痛点、堵点，节约了办事时间，方便了人民生活。这既得益于省委省政府敢于刀刃向内进行自我革命，持续推进服务型政府建设，改善营商环境，也得益于山东本土企业浪潮集团参与承建国家数据共享平台和开放平台建设，与“数字山东”一同成长。

“随着数字政府建设的推进，必将给全市经济、社会和政治发展带来深刻变革，一定会改变人们的生产和生活方式。”市大数据局有关负责人告诉记者，“数字政府的建设需要政府和企业的通力合作，这种模式结合了创新精神、服务意识和技术底气。”

浪潮集团数字政府事业部总经理张峰说，在数字政府建设过程中还有3个核心要素，分别是技术创新、业务创新和管理创新。其中，技术创新是数字政府发展的原始动力，通过技术创新带来的变革将不断拉动业务的创新，继而推动着管理创新，最终实现政府运行和管理模式的飞跃。

谈到政务服务的发展现状，张峰总结为从“业务数据化”到“数据业务化”的过渡阶段。这种政府管理模式和服务模式的革新，被张峰形象地比喻为政府角色从“保姆”变成了“管家”。“过去保姆提供的是被动的服务，如今管家可以提供主动且注重成效的服务。”

“数据业务化”的关键在于让数据“懂业务”。浪潮云GOP（Government Open Platform）业务中台注重以“数据”反哺“业务”，把数据按照业务进行封装深度加工，为政务服务提供丰富的转换模型和快速的构建工具，为实现快速、个性化的业务提供数据能力支撑。

變“被动申请”为“主动发放”，可以减少大量的人力、时间成本。企业办理审批手续，无需繁琐路程，系统自动核实，准确、高效、便捷，释放社会发展活力。

在实践中，浪潮参与建设了山东各地市政务服务平台，包括了业务审批系统、电子监察系统、电子证照库建设、综合受理系统、山东政务服务网地市站点等多个系统，涵盖了从大厅办理到线上办理，从排队取号、业务审批、在线打证到后期监管的全流程覆盖。

其中，张峰特别提到了打破传统部门各自为政的审批模式的链条审批。通过将企业开办、威海校车办理、临沂不动产办理、聊城通行证办理、山东“简化获得电力”等审批事项链条化，进一步提升了行政审批办理效率，推动了全程化网上办事模式。

还有为省会济南流程再造提供的浪潮方案。开办“一窗通”服务平台，实现了新开办企业营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项“一网通办、一窗受理、并行办理”，把企业开办时间压缩至3个工作日内。据悉，20余年的业务积累，浪潮已经建立起领先、完善、满足多场景应用的数字政府解决方案。通过改造升级各部门网上审批流程，打通部门间数据壁垒，整合相关部门与业务资源，政府在企业开办各个环节“减压松绑”，真正做到营商环境的优化，让数字经济成果获得广泛共享。

让APP“懂城市”

张峰说，浪潮集团在为各部门提供大数据产业化服务的同时，还重点打造了城市服务统一门户——“爱城市网”APP。

“这是一款集政务服务、公共服务和第三方便民服务于一体的手机应用，整合了济南市政府分散的服务资源和数据资源，为市民提供了统一入口、一体化、全天候的城市级公众服务，开创了政务服务线上线下双轨合一的新模式。”张峰介绍，在一款集政务服务、公共服务和第三方便民服务于一体的手机应用背后，其实有着强大的资源与技术支撑。

打开“爱城市网”APP，可以在“泉城办事”里找到需要办理的审批业务，输入相关信息，手机上就能办;“五险一金”里，社保账户、公积金、个税等各种信息一目了然，“刷脸”后领取“电子社保卡”，可以直接在药店扫码消费;“爱健康”是个移动医疗中心，找医生、定疫苗，安全方便……

APP的功能还不止于此。涵盖身份证、结婚证、不动产权证等20余项证照，这个APP可以解决卡片数量多、易丢失问题;打造“数据铁笼（IDS）”，做到数据“非授权不可用”“可用不可见”，济南公安无犯罪证明核查、电子居住证等服务已成为“数安链”首批应用场景;依托大数据、区块链、AI等技术优势，“一贷通”功能目前已累计为全国1.5万家小微企业、个体工商户提供资金支持超过35亿元……

“浪潮集团抓住核心业务，再造业务体系，让云计算、大数据更好地帮助政府为社会调整转型服务。为建成APP，浪潮成立了专门的技术小组，用3个月时间进行封闭攻关，完成了几百个接口的数据接入转换，搭建了同一平台，保证数据安全。当前，‘爱城市网APP已对接济南市工信局、12345市民服务热线、市政务中心等二十多个政府部门，多家公共服务企业，实现了近百项政务事项的在线查询与办理。”张峰告诉记者。

正是由于浪潮拥有众多行业的信息化、大数据化以及云化经验，又拥有面向智能化时代的行业格局，浪潮才能帮助政府把大数据的托管、清洗、脱敏、分析等运维做好，并让大数据焕发更大的社会价值。

据了解，“爱城市网”APP运行三年来，济南已经成为“爱城市网”的样板城市，市民也感觉到实实在在的方便。不断进行自我革新，向发达地区城市看齐，“爱城市网”的更新速度正在提振济南发展速度。

“数字政府”的核心是利用现有技术对传统业务进行再造，再利用信息化实现政府求新求变的自我革命。说起未来方向，张峰说，“政府不会止步于将所有业务从服务大厅搬到网络上，还会更加人性化地考虑是否所有业务都适合在线上办理。浪潮将继续为政府提供设备和系统支撑，量身定做打造流程再造方案，优化方向、目标和措施，打造更多有借鉴意义的样板工程。”

济南市政务服务中心办公现场。