供给侧改革背景下体育特色小镇跨界融合探究

谭 凤，唐元元，荣文学

供给侧改革背景下体育特色小镇跨界融合探究

谭 凤，唐元元，荣文学

四川大学体育学院，四川 成都，610065。

体育特色小镇是一种跨界融合的创新实践模式，是促进我国体育产业供给侧改革的动力源泉，在建设新中国和新型城镇化建设进程中发挥着重要作用。通过文献资料，逻辑分析和实地调研等研究方法对供给侧改革背景下体育特色小镇跨界融合进行深入探究，结果表明，目前存在产业定位不明，主导特色单一，同质化现象严重，跨界融合度不高，缺乏创新管理机制等问题。提出明确产业定位，优化资源配置；探索多元建设，打造产业集群；树立融合理念，加强跨界融合；完善运营管理，做好科学规划等建设思路为我国体育特色小镇建设提供参考。

体育特色小镇；跨界融合；供给侧结构性改革；体育产业

为应对经济结构调整我国提出一项大型经济管理改革方式---供给侧改革，通过优化产权结构、投融资结构、产业结构、分配结构、消费结构等实现创新—协调—绿色—开放—共享的发展，培育经济新动能提高人民生活品质。2016年７月１日，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出到2020年全国培育1000个左右的特色小镇[1]，同时，国家体育总局印发相关通知，随后全国各地兴起一阵特色小镇建设风。体育特色小镇战略的提出是我国体育产业跨界融合的具体实践，也是体育资源配置的合理优化路径，更是我国在社会主义市场经济结构下积极推进供给侧改革的关键一环。

1 供给侧结构性改革背景下体育特色小镇的发展概况

1.1 体育特色小镇发展宏观背景

体育特色小镇是在我国全民健身背景下推进我国新型城镇化建设，实现城乡一体化，促进体育产业供给侧结构性改革的重要途径。其恰好与健康中国战略的实施相吻合，是推进“健康中国2030战略”和创新国家战略的有力实践。然而，我国体育产业结构的不合理与供给的“供需错位”导致体育产品与服务难以满足公众日益增长的体育消费需求[2]。

运动休闲产业与旅游业等相关产业融合发展形成了一批产业高度聚集的运动休闲特色小镇，不仅延长了体育产业链还增加了相关产业的附加值，调整了体育产业结构，减少了产业间的资源浪费，是体育产业供给侧结构性改革的创新实践。运动休闲特色小镇契合了供给侧结构性改革的两大任务“产业整合”和“产业升级”[3]，满足群众日益增长的多样化、高品质的消费需求，激发市场体育消费活力，促进产业结构调整，是体育产业供给侧改革着手点。

1.2 体育特色小镇内涵阐释

体育特色小镇属于特色小镇的一种，特色小镇即以特色产业和新兴产业为依托，聚集各类发展要素，不同于行政建制和产业开发园区的创新发展空间[4]。已上升到国家战略层面，是以企业为主体，政府引导，采用市场化运作联合社会参与的创新创业发展新模式。

国家体育总局将运动休闲特色小镇定义为：以运动休闲为主题打造的具有独特体育文化内涵、良好体育产业基础，运动休闲、文化、健康、旅游、养老、教育培训等多种功能于一体的空间区域、全民健身发展平台和体育产业基地[5]。该战略的提出是我国全面深化改革的产物，是体育产业跨界融合的创新载体，也是推进供给侧改革和新型城镇化的有益探索[6]成为我国体育产业跨界融合的典例。

1.3 体育特色小镇建设影响因素

1.3.1 政策支持因素 自国务院印发“46号文件”以来，政府出台多方政策扶持体育产业的发展为体育特色小镇的发展提供了强有力的政策保障（如表1）。2017年相关通知明确指出到2020年在全国扶持建设一批体育特征鲜明、文化气息浓厚、产业集聚融合、生态环境良好、惠及人民健康的运动休闲特色小镇[5]。各种利好政策的颁布为消费结构升级指明了方向，得到国家及相关部门的高度重视，体育产业政策支持力度空前，迎来关键的政策机遇期，我国体育特色小镇建设将进入发展快车道，有望成为中国经济转型的新价值风口。

表1 国务院46号文件以来国家相关部委体育产业政策汇总

1.3.2 市场需求因素 专业化、社会化、法制化的社会体制变革使我国的体育产业发展越来越完善，产业规模化、资本化都得到巨大提升。2017年全国体育产业总产出2.2万亿元，增加值为7811亿元。从名义增长看，总产出比2016年增长15.7%，增加值增长了20.6%[7]。《体育产业“十三五”规划》显示，目前我国泛体育爱好者已达6亿且人数还在持续增加。规模的不断强大，爱好者的不断增多，充分体现出当前我国居民对健身休闲娱乐产业需求强烈，而体育产业的增加带动了社群化体育产业的明显增多，群体式产业集聚的运动休闲方式成为当前体育发展热点。

1.3.3 社会基础因素 新中国成立70年在经济、文化、政治、社会以及生态等方面都取得了飞速发展，社会的主要矛盾也发生了变化，作为精神文明建设一部分的体育运动，能够起到强身健体愉悦身心的作用，成为人们追求精神文化需求的重要体现。挖掘体育运动的巨大潜能，促使其在良好环境下快速成长，对增强人民体质深化体育产业供给侧结构性改革发挥着重要的作用。社会高速发展过程中，由于体育门类的多样性，催生出不同形式的体育。在社群化的作用下，不同形式的体育在社会迅速蔓延，形成不同类型的体育集群化。

2 体育特色小镇跨界融合下存在的问题

2.1 资源浪费导致无效供给，产业定位不明确

体育特色小镇在国家政策支持和各省市实践探索下，呈现蓬勃发展之势，国内外众多知名企业与投资者纷纷聚集于此都想瓜分这块大蛋糕。中国如火如荼举行足球改革，各大企业也相继参与其中。恒大地产建设“恒大欧洲足球小镇”，将小镇定位为立足珠三角区、面向全球的国际足球文化名镇[8]；苏宁随即在南京雨花区建立苏宁国际足球小镇；万达、绿地、万科、雅居乐等20余家房地产企业抢滩体育特色小镇。通过PPP模式（Public-Private Partnership）指政府联袂社会资本合作即“公私合营”融资模式，是公共基础设施中的一种项目运营模式［9］吸引了大量的社会资本涌入特色小镇的投资与建设中，其中难免会出现产业定位不明确，造成空壳小镇现象。建设特色小镇是一个系统、复杂、多元的工程，应明确产业定位，注重循序渐进，减少无效供给，促进特色产业与城市功能、当地人文、生态资源、多维经济之间的融合。

国家政策红利下，体育产业迅速步入了“蓝海”时期，嗅到商机的房企大手笔入局。但是，现今我国体育特色小镇建设大多处于起步阶段，许多建设计划还是空中楼阁。众多资本家盲目投资，对项目缺乏市场考察与辨识，对现今人民群众真正需求知之甚少，导致特色产业定位不明，产生无效供给，造成严重的资源浪费。

2.2 主导特色产业类型单一，同质化现象严重

前瞻产业研究院从产业分类入手将运动休闲特色小镇分为4类：产业型、休闲型、康体型、赛事型[10]。如表2对试点的第一批96个运动休闲特色小镇进行分析，结果显示，休闲型运动休闲特色小镇占大多数而产业型主导特色产业数量较少，同时同类化、单一性、扎堆式问题突出。主导特色产业发展是以生产要素为基础，特色小镇的类型不同对生产要素需求的种类与数量也不同。因而，其建设过程当中要以主导产业的生产要素为逻辑出发点。

表2 第一批试点96个运动休闲特色小镇的类型

2.3 产业间交流与合作较少，跨界融合度不高

跨界融合方面，当前我国体育特色小镇所特有的作用未得到完全的挖掘，体育产业的核心地位不明显，未将“体育＋产业”有机结合。“体育+”模式下的体育产业与相关产业跨界融合发展，最为突出的是与旅游业的创新融合。体育的灵活性、拓展性、观赏性与旅游相结合，为地方经济转型发展注入新的活力和动力。产业与产业间的关联是前提条件，然而，现阶段我国体育特色小镇产业间关联度还不高，各产业缺少交流与合作，区域间差异较大未形成完整的产业链闭环。

强调体育特色小镇是“体育+”而不是“+体育”，要以体育为核心，带动教练、培训、医疗、户外产品销售等整个体育服务产业链，甚至还有设计、制造、营销、物流等生产性产业链的落地发展[11]。以体育运动为主题，开发参与性强的旅游活动，将小镇静态的自然风光观赏转变为通过参与动态的户外活动体验，依托小镇四季分明的自然景观、舒适优雅的生态环境，开发形式各异的体育旅游项目，提高小镇知名度，使小镇体育旅游长盛不衰。

2.4 运营管理制度创新不足，缺乏科学性规划

在实际运营过程中我国体育特色小镇由于缺乏创新制度，小镇规划特殊性定位不明，主题不突出，各地区“千城一面”现象严重，消费者特色体验感不强。缺乏科学性、系统性、全面性、全局性的格局规划；统筹谋划的战略理念；科学合理的规划方案；系统完善的运营管理制度。员工受教育水平较低，相关管理经验缺乏，专业管理人才不足，从而导致经营管理水平低下。此外运动休闲特色小镇建设规模较大，项目溢出效应显著，但经济性不足，无法向用户收费[11]。从国外发展经验来看，小镇聚集了一批热爱体育、酷爱运动的人并通过举办体育赛事达到“吸粉”目的吸引客流、增强小镇吸引力。

3 供给侧改革背景下体育特色小镇融合发展的建设思路

3.1 明确产业定位，优化资源配置

以特色产业及环境资源为基础，找准体育特色和凸显体育特色，走差异化的体育产业发展道路是建设体育特色小镇的关键之处[12]。明确特色产业定位，优化资源配置要做到以下几点：（1）以运动为主体，突出特色。（2）以运动项目为突破口，确定专项产业主导地位。（3）形成完整的产业链，促进整个产业链条有序发展。体育特色小镇发展核心项目--特色主导型产业建设需考虑：（1）充分利用区域自然资源优势合理布局，从实际出发因地制宜确定主导产业，避免资源浪费。以石林港湾运动小镇为例，该地杭州千岛湖淳安县，镇域面积144余km2，依托千岛湖独特的自然优势，打造运动与自然结合的文艺旅游天堂。（2）弘扬中华民族传统体育文化，彰显当地少数民族特色，发展独特的民族传统体育项目，打造民族传统体育小镇。例如兴安盟集中力量、整合资源、加大资金投入，建设具有浓郁民族风情的少数民族特色小镇。（3）牢牢把握人民群众和市场的需求，合理调整产业结构，这也是体育产业在供给侧结构性改革背景下需要解决的关键问题。（4）根据地域气候特征，发展适宜的特色运动。由于地域气候的差异性，运动项目的选择也深受不同气候特征的影响，小镇建设要充分考虑地域气候特征。

3.2 探索多元建设，打造产业集群

以产业链开发及房地产开发为盈利核心，将区域优势特色产业组团发展，形成产业高度聚集的多元产业集群。探索多元化发展需要不断调整和优化产业集群，走可持续发展道路，是体育小镇建设的终南捷径。建设多元化发展特色小镇要寻求创新机制，树立品牌效应，发展特色项目形成个性化特色产业集群，以特色产业带动整个产业发展。最后政府政策供给要与时俱进，适应现阶段体育小镇发展需要，建立创新机制，打破与相关部门之间的壁垒，推动产业集群发展。

3.3 树立融合理念，加强跨界融合

以产城一体化综合开发为手段，以泛旅游为引擎与目标归宿。体育特色小镇建设遵循了技术融合、业务融合和市场融合3个阶段，通过资金、服务、投资等融合方式，促进体育产业与相关产业跨界交流合作谋求共同发展，因地制宜的树立融合观念，形成企业创新发展新模式。（1）在宏观层面，政府及相关管理部门出台鼓励政策加大对特色小镇与相关产业融合发展的扶持；（2）在中观层面，培养跨界综合发展人才，弥补专业人才不足，加大对体育产业类专业人才培养。企业树立融合理念，建立跨行业协会，定期不定期开展行业交流会；（3）在微观层面，依托自然资源，体现当地民族特色展现传统体育文化，挖掘特色体育产品。还应充分利用互联网加大宣传力度，提高特色小镇的深度与广度，运用“体育+互联网”模式吸引更多消费者。

3.4 完善运营管理，做好科学规划

以坚定政府政策及投融资支持为依托，做到政府引导、市场主导、社会参与。政府应明确自身的责任，处理好自身与体育市场的关系，一方面充分发挥政府宏观调控功能，完善运营管理；另一方面政府出台红利政策，为特色产业发展提供绿色通道，完善基础设施建设、环境改造、土地拆迁改建、公共服务等。政府采取宏观调控发挥主导作用通过制度创新、技术创新提高体育产业供给侧改革的效率与质量。其中江苏和浙江的实践较为成功值得借鉴，其他体育特色小镇建设地区可以从江浙两地实践中吸取经验创新发展。市场为主体就是要让体育特色小镇的企业成为主角，通过市场化运作、规范化管理，完善运营管理，满足多方利益需求。搭建政府、企业、社会多方参与的运营管理平台，采用先进的融资管理模式例如PPP运作模式，以特色体育项目为核心建立一个完善的运营管理系统。企业要发挥龙头作用创新融资渠道，保障资金投入又要带头进行项目及产业化运作。

4 结 语

供给侧改革大环境下，体育特色小镇通过技术创新与相关产业跨界融合发展，是对体育产业的整合和升级，更是践行我国供给侧结构性改革和新型城镇化的有力途径。目前我国体育特色小镇建设尚有诸多问题待解决，要把体育特色小镇建设推向新高度需明确产业定位，探索多元建设，加强跨界融合，创新制度供给，还要发挥政府、市场、社会多元主体力量，体育特色小镇才能在国家红利政策下走上高速发展之道。

[1] 吴国文. 住房城乡建设部国家发展改革委财政部联合发文：培育千个特色小镇实现首个百年2016年目标[N].中国建设报，2016-07-21.

[2] 沈克印，吕万刚.体育产业供给侧结构性改革：学理逻辑、发展现实与推进思路[J].武汉体育学院学报，2016，50（11）：29~35.

[3] 陈宇峰，黄 冠.以特色小镇布局供给侧结构性改革的浙江实践[J].中共浙江省委党校学报，2016（05）：28~32.

[4] 卫龙宝，史新杰.浙江特色小镇建设的若干思考与建议[J].浙江社会科学，2016（03）：28~32.

[5] 国家体育总局．关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知[EB/OL]. http: //www.gov.cn/xinwen/2017-05/11/content_5192975. htm#1, 2017-05-09.

[6] 沈克印，杨毅然.体育特色小镇：供给侧改革背景下体育产业跨界融合的实践探索[J]. 武汉体育学院学报，2017，51（06）：56~62.6.

[7] 国家统计局，国家体育总局.关于2017年全国体育产业总规模与增加值数据公告[EB/OL]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201901/ t20190108_1643790.html，2019-01-18.

[8] 网易体育．恒大世纪生态城足球生态圈力造清远新名片[EB/OL]. http: //sports.163.com/17/0427/14/CJ1KIFD700051C8O. html, 2017-04-27.

[9] Darrin Grimsey，Mervyn Lewis．Evaluating the risks of public pri-vate partnerships for infrastructure project[J]. International Journalof Project Management, 2002, 20(07): 107~118.

[10] 前瞻产业研究院.解读体育特色小镇四大类型及打造要点[EB/OL]. https: //f.qianzhan.com/tesexiaozhen/detail/170519- ee3c9b84.html, 2017-05-19.

[11] 国家体育总局.关于公布第一批运动休闲特色小镇试点项目名单的通知[EB/OL]. http://www.sport.gov.cn/jjs/n5033/c882309/content. html,2017-08.

[12] 王志文，沈克印.产业融合视角下运动休闲特色小镇建设研究[J]. 体育文化导刊，2018（01）：77~81.

Sports Characteristic Town: A Study on the Cross-border Integration of Sports Industry under the Background of Supply-side Reform

TAN Feng, TANG Yuanyuan, RONG Wenxue

School of Physical Education, Sichuan University, Chengdu Sichuan, 610065, China.

Sports characteristic town is an innovative cross-border integration practice model, which is the driving force for the supply-side reform of China's sports industry and plays an important role in the construction of new China and new urbanization. Through literature review method, logical analysis method and field research, in-depth practical exploration was conducted on cross-border integration of sports featured towns under the background of supply-side reform. The results showed that there were problems such as unclear industrial positioning, single dominant characteristics, serious homogenization, low cross-border integration, and lack of innovative management system. Put forward clear industrial positioning, optimize the allocation of resources; Explore diversified construction and build industrial clusters; Foster the concept of integration and strengthen cross-border integration; Perfect operation management, scientific planning and other development ideas to provide reference for the construction of sports characteristic town.

Sports characteristic town; Cross-border integration; Supply-side reforms; Sports industry

G80-051

A

1007―6891（2020）06―0111―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2020.06.24

2019-10-16

2019-11-29