政策工具视角下中国工业互联网政策内容分析

魏津瑜 王肖肖

摘要：工业互联网是互联网和制造业深度融合的产物，是我国经济转型升级的关键驱动力。研究选取2015-2019年27个文件中133条工业互联网政策，结合内容分析与量化分析两种方法，基于政策工具视角对政策进行深度分析，研究发现，供给型政策工具最多，环境型政策工具次之，需求型政策工具最少。建议政府根据实际发展情况，动态调整各个政策工具的使用力度，同时积极开展政策工具组合研究，发挥不同类型政策工具间的协同作用，以达到协同增效的效果。

Abstract： Industrial Internet is the product of the deep integration of the Internet and the manufacturing industry and the key driving force of China's economic transformation and upgrading. The study selected 133 industrial Internet policies from 27 documents from 2015 to 2019， combined with content analysis and quantitative analysis， and carried out in-depth analysis of policies from the perspective of policy tools. The study found that supply-oriented policy tools were the most， environment-oriented policy tools were the second， and demand-oriented policy tools were the least. It is suggested that the government should dynamically adjust the use of various policy tools according to the actual development situation， and actively carry out the research on the combination of policy tools， to give full play to the synergy among different types of policy tools， so as to achieve the effect of synergy.

关键词：工业互联网;政策工具;量化分析;内容分析

Key words： industrial Internet;policy instruments;quantitative analysis;content analysis

中图分类号：F061.5                                      文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）02-0295-03

0  引言

工業互联网作为物联网、大数据、云计算等新一代信息技术与制造业深度融合的产物，改变了制造业传统的生产方式、价值链体系、产业形态和商业模式[1，2]，推动了互联网由消费领域、虚拟经济向生产领域、实体经济的拓展延伸，促进了传统工业经济向网络化、智能化、现代化方向发展[3]，并且工业互联网已经渗透到一些推动经济增长的关键产业[4]，因此，工业互联网的发展对加强我国制造强国建设、网络强国建设以及促进经济转型升级具有重要意义。

张伯旭，李辉[5]，分析了美国、德国、日本等国家互联网与制造业融合的实践，发现一个显著特征是政府在实践中起到了的规划、扶持的作用。陈肇雄[3]指出工业互联网发展离不开政府引导，政府要从多方面入手支持其发展，特别是财政、金融、人才等方面;戴亦舒[1]等人认为政府应该通过整体协同和社会化治理机制，突出大企业的引领作用，以加快建设信息技术与工业融合的关键框架;李金华[6]探讨了我国制造强国建设问题，提出政府应不断完善和加强配套政策的顶层设计，并制定财政、金融、税收等系列政策。政府政策被认为是推进两化融合的重要因素，而政策工具被认为是政府颁布和推行政策的重要手段和支持社会企业发展的基石，影响着政策目标的实现[7]。因而，政策工具自出现至今，已经被广泛用于多个领域的政策文本的量化研究。

侯振兴，闾燕[8]，采用政策工具研究了甘肃省农产品电子商务政策;熊小刚[9]基于政策工具的视角分析了我国的“双创”政策的内容，并提出了优化建议;汪晓帆，郝亮[10]等人，从政策工具的角度量化研究了中国耕地生态管护政策;葛蕾蕾，方诗禹[11]等人，姚俊，张丽[12]，范丽莉，唐珂[13]，张招椿，胡海源[14]等人采用政策工具分别对高校毕业生就业政策、中国养老服务政策、我国国家层面的政府数据开放政策以及我国家庭医生政策进行了研究。

上述研究中政策工具被应用到电商、农业、就业、养老、医疗、政府政务等多个领域，但在工业互联网领域的应用是个新鲜话题，以上研究对利用政策工具量化分析工业互联网领域的政策，具有良好的借鉴和指导意义。

3.3 需求面

要在重点行业重点区域，大力推广工业互联网，鼓励龙头企业使用工业互联网，并带动供应链上下游企业使用工业互联网;同时不断降低平台应用门槛，鼓励中小微企业应用工业互联网;此外，利用现场会、高峰论坛、成果发布会、巡讲团等渠道，宣传工业互联网领域的相关知识和成功经验，增加企业对于工业互联网的认知和信心;创新应用方面，要促进产、学、研深入合作，积极开展工业互联网技术和模式创新以及应用探索;推动工业互联网在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程的应用，以实现企业智能化生产、个性化定制、网络化协调和服务化延伸;此外，我国应抓住目前发展工业互联网的好时机，对于政府来说，要积极建立政府间沟通对话机制，深化与其他国家的交流与合作，参与国际工业互联网标准体系的建设，为国际工业互联网发展提供中国思路，贡献中国力量。对于企业来说，国内企业要勇于走出国门，与国外企业紧密协作，提高企业国际化发展能力;在公共服务方面，政府应该提高服务水平，为企业提供咨询评估服务、监督政策实施情况以及开展重大问题前瞻性、战略性问题研究，为需求企业使用工业互联网提供便利;个性化服务政策工具匮乏，仅被提到了一次，针对需求企业个性化需求，工业互联网服务提供商应持续关注需求企业动态，了解其个性化需求，开展个性化服务和产品设计，不断提高服务质量。

3.4 优化政策工具组合

不同类型的政策工具对工业互联网发展的作用不同，环境型政策工具影响着工业互联网的发展，供给型政策工具起到了正向的推动作用，需求型政策工具则起到了拉动的作用。为了充分发挥政策工具的作用，促进工业互联网的发展，应积极开展三类政策工具的协同效应的研究，科学组合不同类型的政策工具，以达到协同增效的作用。

3.5 灵活调整政策工具使用力度

研究发现，有关工业互联网政策文件中，供给型政策工具过溢，需求型政策工具缺乏，环境型政策工具中不同政策工具使用频率差别较大。不同类型政策工具以及不同政策工具之间，使用力度不同甚至存在较大的差异，表现了政府对于工业互联网发展的阶段化认知和倾向性投入。政策工具的使用要满足工业互联网不同发展阶段的需求，政府应该及时根据工业互联网发展情况，对不同类型政策工具以及不同政策工具的使用力度做动态调整。

参考文献：

[1]戴亦舒，叶丽莎，董小英，胡燕妮.CPS与未来制造业的发展：中德美政策与能力构建的比较研究[J].中国软科学，2018（02）：11-20.

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[6]李金华.中国建设制造强国的进程与行动框架[J].南京社会科学，2018（06）：14-25.

[7]李健，卢永彬，王蕾.组织法律形式、政策工具与社会企业发展——基于全球28个国家的模糊集定性比较分析[J].研究与发展管理，2019，31（01）：1-9，66.

[8]侯振兴，闾燕.区域农产品电子商务政策文本计量研究——以甘肃省为例[J].中国流通经济，2017，31（11）：45-53.

[9]熊小刚.政策工具视角下中国“双创”政策内容分析及优化建议[J].软科学，2018，32（12）：19-23.

[10]汪晓帆，郝亮，秦海波，苏利阳，刘卓男.政策工具视角下中国耕地生态管护政策文本量化研究[J].中国土地科学，2018，32（12）：15-23.

[11]葛蕾蕾，方诗禹，杨帆.政策工具视角下的高校毕业生就业政策文本量化分析[J].国家行政学院学报，2018（06）：165-170，193.

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