党风廉政建设视角下江苏省公办高职院校内部审计现状调研及思考

汪青青 包国祥 蒋汝根 万美霞 刘敏

フ 要：审计在高校党风廉政建设中发挥着重要的作用。本文对江苏省公办高职院校开展审计情况调查，在分析现状的基础上，重点从理顺内部审计管理体制等4个方面提出了改进建议和措施。

ス丶词：公办高职院校；内部审计；问题思考

随着国家对高职院校的投入不断加大，高职院校办学自主权增加、资金来源渠道多样化、基建投资大幅增加，高职院校经济活动越来越多元化。在这样的形势下，高职院校违规违纪腐败现象频频发生。在江苏省委高校巡视工作中，发现了多起违规使用招生经费、基建工程未按要求进行审计、科研经费支出审核把关不严等腐败现象。因此，如何加强审计工作，从源头上预防腐败，成为值得重视的问题。

ケ究翁庾橥ü各高职院网站、江苏教育审计QQ群、电子邮箱等渠道，共向48所公办高职院校发放问卷，收回有效问卷31份。问卷主要涉及6个方面，27个指标。

一、调查报告结果与分析

ニ有被调研的高职院校都开展了内审工作，审计人员的数量和质量在不断提升，内审业务不断拓展，信息化不断推进，但仍存在一系列问题。

（一）管理体制不合理

セ构独立性不强。独立设置审计机构、与纪委（纪检监察）合署办公分别占35.48%、64.52%。内审与纪检监察合署办公，这与中纪委反腐倡廉的总体要求不符。领导体制方面问题。19.35%由党委书记或院长直接领导；64.52%由纪委书记分管；16.13%由党委副书记或副院长分管。

（二）队伍建设薄弱

サ餮邢允荆制约内审发展的前两大因素是：审计人员配备不足（74.19%）、审计人员专业技能缺乏（67.74%）。31所高职院共有105名审计人员；从审计人员的来源来看，80.65%由内部调入，主要从财务部门、后勤、基建等部门调入。

（三）审计范围狭窄和方式落后

ド蠹品段狭窄。开展基建工程审、经济责任审计、专项审计、财务预决算审计、物资采购审计、内控及风险管理审计、经济效益审计分别有100%、90.32%、74.19%、58.06%、3226%、2258%、3.23%。

ゲ嘀赜谑潞蠹喽健Ｊ潞蠹喽健⑹虑霸し馈⑹轮锌刂品直鹗67%、3.23%、12.9%，只有16.13%进行了全过程监督。

ネ獍业务多，审计透明度不高。93.55%存在审计外包现象。在审计工作透明度方面，网页上公示、其他方式公示、不公示分别占9.68%、58.06%、38.71%。

バ畔⒒水平不高。只有29.03%实现了计算机网络在审计中的应用。已经使用审计软件、未用但有计划、不打算用分别占25.81%、70.97%、3.23%。

（四）制度不健全和成果运用不足

ツ谏笾贫炔唤∪。1~2个、3~5个、6个以上内审制度分别占29.03%、48.39%、22.58%。多数制定了基建工程、经济责任等制度，但内部控制、专项经费方面的制度很少涉及。

コ晒运用不足。开展跟踪审计、专人监督执行审计建议、对执行不力进行处罚、没有任何措施分别占67.74%、38.71%、16.13%、22、58%。从审计建议落实情况来看，全面落实、落实80%以上、落实不足80%分别占6.45%、64.52%、29.03%。

二、改进高职院校内部审计工作的几点建议

（一）理顺和改善高职院校内部审计管理体制

ト繁Ｄ诓可蠹频亩懒⑿院腿ㄍ性。无论在形式上，还是在实质上都需要保持独立性。教育部第17号令规定：“设置独立的内部审计机构”。由学校主要负责人直接领导，能确保审计的权威性。《审计署关于内部审计工作的规定》第四条规定“内部审计机构在本单位主要负责人或者权力机构的领导下开展工作”。

（二）加强内部审计队伍建设

ナ紫纫配足内审人员。根据《省教育厅关于进一步加强全省教育系统内部审计工作的意见》规定，省属高校教职工总数在1000人以下的，配备不少于3名专职内部审计人员，教职工总数超过1000人的，超过部分按不低于2‰比例增加配备专职内部审计人员。其次，要实行内部审计准入制度。再次，加强审计人员的业务培训，支持和鼓励内审人员参加在职教育。此外，加强审计队伍的考核，制定合理奖惩制度。

（三）明确高职院校审计发展方向，创新审计模式

ネ贫绩效审计。加强对对被审计单位经济活动的经济性、效益性和效果性进行审计。引入风险导向审计模式，立足于被审计单位的业务目标，共同寻找影响目标实现的风险和威脅。

ナ敌腥过程审计。对学校重要经济项目、重点基建项目、物资采购等实行全过程审计。事前，提出可行性意见和建议，为领导决策提供参考；事中，按照资金运行规律，进行跟踪审计。

ズ侠砝用审计外包。基于现状，对于时间紧、任务重、专业技术强的审计项目，可利用社会审计机构的力量，进行审计外包。但要完善外包制度，探索合适的外包形式。

ゼ忧啃畔⒓际跤τ谩Ｒ进先进的审计软件，加强审计人员信息化教育，逐步实现审计与校内各部门尤其是财务部门数据共享，提高计算机辅助审计的应用和推广，提高内审工作效率。

（四）建立健全审计规章制度，确保审计意见和建议的落实

ズ侠怼⒐娣兜哪谏笾贫仁墙立良好内审工作秩序的基础。各高职院校要建立健全内审规章制度，明确审计职责，规范审计流程，对审计各方面工作等作出全面而系统的规定。

ト繁Ｉ蠹埔饧和建议得到落实是内审工作的最终目的。审计部门要对每个审计项目审计意见整改进度和情况跟踪监督，限期整改，建立落实整改、公示、跟踪回访等相关制度，确保审计意见落到实处。

ゲ慰嘉南祝

ィ1］蓝文涛，丛彩娥，刘军.高职视角下开展绩效审计引发的思考.济南职业学院学报，2019（2）.

ィ2］张璐.陕西省公办高校内部经济责任审计现状及改进措施［J］.中国管理信息化，2016（17）.

ィ3］邹积娜.天津市高校内部审计状况与发展调研报告［J］.新视点，2011（2）.

セ金项目：江苏省社科应用研究精品工程（18SZA-07），江苏建康职业学院院级课题（JKB201506）

プ髡呒蚪椋和羟嗲啵1982-），女，汉族，江苏盐城人，硕士研究生，研究方向：内部审计、思想政治教育、创新创业等。