关于发展村级集体经济的困境与对策

海萍

摘要：村级集体经济对于农村地区的经济发展有着非常重要的作用，也是引领农村实现共同富裕的必经之路。文中，结合地方实际情况，分析了发展村级集体经济的困境，并提出了改进对策，希望可以为村级集体经济的发展提供支持。

关键词：村级集体经济;农村经济;集体经济

发展壮大农村集体经济是引领农村实现共同富裕的必由之路，是巩固脱贫攻坚成果，全面建成小康社会和实施乡村振兴战略的现实要求，是增强基层党组织吸引力、凝聚力、战斗力的内在要求，是维护农村稳定的基本保障。发展壮大村级集体经济，不单纯是一个经济问题，也是全面提升农村基层组织建设整体水平的重要保证，更是一个关系党在农村执政基础和执政地位的政治问题，因此意义重大。

一、目前存在的发展困境

目前本地的村级集体经济发展虽然有了一定的基础，个别村发展势头也较好，但从总体上看，村级集体经济的整体实力还比较薄弱，造血功能差，发展后劲不足，发展中面临很多困难和问题。主要表现在：

（一）基础薄弱，先天不足

集宁区一乡一镇的大多数村集体经济薄弱甚至“空壳”，而且少数村对发展壮大集体经济主动性不够，总感到无处下手，存在等、靠、要思想。土地上不能产生足够的农业收益，绝大部分青壮年都在外打工，即便是年纪大的农民工要回到村里，也不能依靠农业获得维持生活的收入。村民和集体缺少经济、文化上的互动，使得集体认同感下降。

（二）发展不平衡，收入差距较大

由于地理位置、资源禀赋、历史条件不同，导致各村发展不平衡。现状是：地理位置好的村发展快，交通方便、资源丰富的村比地理位置偏僻、资源匮乏的村收入高，村两委班子强的地方比班子弱的地方发展好。少数村既无企业又无资产，自主创收能力差，实力很弱。发展理念难以突破，发展路子不多。缺乏可以直接利用的资源，可选择项目不多，特别是面對土地等集体资源普遍匮乏的局面，很多村对发展集体经济显得力不从心。

（三）增收渠道狭窄，来源单一

多数村集体收入来源渠道单一，无企业支撑，产业层次低，对上级政策补助的依赖性较为突出，产业发展带动不大，后续发展乏力。发展集体经济不能只搞农产品，许多村的集体经济发展路子多半限于一般种养项目，规模小，缺乏科技支撑，风险大，效益低。集宁地区的种养项目受天气变化影响较大，属于靠天吃饭。大多数村都不太可能通过发展农业生产壮大集体经济，加上解决不好销售问题，增产减收已是常态。随着对生态自然环境要求的进一步控制，一些靠自然资源有限开发的村在土地利用、开发建设、招引企业等方面受到了严格的限制，收入来源渠道正在逐步萎缩，增收后劲严重不足。

（四）管理队伍素质能力不高，人才缺乏

农村集体经济发展离不开党的领导和基层党组织建设。很多集体经济实力弱的地区，普遍存在基层党组织中人员年龄偏高，文化水平较低，思路不活，干部队伍不稳定，组织的号召力、凝聚力、战斗力不强等问题，这就导致对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技。还有的村干部只会怨天尤人，抱怨没有资源、没有资金，抱怨工作难做，干部难当，而对如何发展壮大集体经济没有明确的思路。通过外出考察，虽能了解到外地发展村集体经济的成功经验，但又觉得自身条件差，借鉴外地成功经验的做法不现实，实施难度大，学不来，难以同化。“老办法不能用，新办法不会用”，对发展集体经济束手无策。

由于农村所处的地理位置和受传统观念及现实社会问题的影响，绝大多数有管理才能和科技知识的人才不愿意离开大城市到农村施展才能。甚至就连家乡在农村的人才在学成后也不愿回到农村，这就导致了农村在发展集体经济时很难吸引到专业的队伍，人才问题成为当前面临的一大困境。

（五）政策运用不到位，管理水平不高

当前村委会发展集体经济，管理模式陈旧，程序多，决策慢;机制不灵活，缺乏有效的激励与约束机制;对集体资产处置缺乏长远观念和规范意识。

二、对本地区发展村级集体经济的对策建议

（一）转变发展观念，推进产权制度改革

大力推进以农村集体资产股份合作制改革和“三变”改革为重点的农村集体产权制度改革，坚持边试点、边总结、边提升、边推广。

（二）扩宽发展思路，因地制宜选择恰当的产业

农村集体经济在确定投资项目时，要充分考虑市场需求和当地的实际情况，理清自身发展条件、特色优势和发展劣势，趋利避害，选准发展路子，参照乡镇抓产业、村抓特色的思路，探索发展竞争力强并适合当地实际的特色产业项目。

（三）人才使用管理从封闭型向开放型转变

发展集体经济需要培养乡村的社会企业家，需要在市场经济这个环境下找到新路，通过引入市场观念，拓宽选人用人渠道，培养新一代懂农业、爱农村、爱农民，能和农民一起工作的领头人。这样的人对农业、农村要有感情，愿意为群众办事;经历过市场的波浪，懂得经营;能够组织人，赢得农民的信任，还要有共产党员般的初心。全社会要为乡村社会企业家的成长提供支持，尤其地方政府应有计划地培养受过高等教育的后备力量。

（四）对农村集体经济发展加大政策支持

发展村集体经济，必须加大扶持力度，坚持在政策、信息和市场等方面给予大力支持，发挥“看不见的手”与“看得见的手”的合力，共同为发展村级集体经济谋策出力，同时也可打消农民参加集体经济的顾虑。政府支持的产业项目要从市场需求端出发，公共部门需要为产品的销售、设计、市场流通、质量保障等方面提供配套支持。

（五）加强基层建设，加快农村集体经济自我发展活力

农村富不富，要看党支部。发展壮大村级集体经济，促进农民增收，关键要有一个坚强有力的农村基层党组织。一要强班子，加强对村“两委”班子领导发展集体经济知识和技能的培训。二要抓考核，制定详细的考核办法，切实加大考核问责力度，完善奖励政策，落实奖惩责任。探索建立村干部报酬增长与集体经济发展有机挂钩机制，激发“两委”班子发展村集体经济的积极性与主动性。三要重自治，进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。利用微信群和公众号及时联系群众，察民情、听民意、聚民智，营造民主决策、科学决策的良好氛围，架起党群沟通新桥梁。

（六）实行多种监督措施，构建严密有效的监督制约机制

在农村集体经济组织财务管理过程中，财务公开至关重要，让村民参与到管理工作当中，使用民主监督方法保证财务工作更加明朗化。制定完善的民主经营管理机制和法律规章制度，避免违规与违法现象的出现。