浅谈陇川县村级动物防疫员管理思考及建议

韩德广 杨生维 排勒央 胡建华

摘要：村級兽医防疫员是陇川县动物疫病防控工作不缺少的专业队伍，通过村级兽医人员的动物免疫、治疗等防控工作减少动物疫病发生，降低饲养成本，提高养殖户经济效益，参考陇川县畜牧兽医局2018年总结。

关键词：村级动物防疫员;管理思考;建议

村级动物防疫员是重大动物疫病防控工作的具体实施者，建立和稳定基层动物防疫队伍，是有效预防重大动物疫病发生和传播，保护畜牧业健康发展的重要手段。我多年来从事动物防疫员业务培训，参与防疫员管理考核工作，在深刻认识村级动物防疫员现状及防疫员管理中存在问题的基础上，借鉴不同地区动物处防疫员管理的模式和先进经验，提出加强村级防疫员管理、增加村级动物防疫员补助、动物防疫工作社会化服务的一系列建议 。

一、现状

陇川县是云南省德宏州辖区，总面积19.7平方公里，其中山区、半山区占总面积的90%。2019年末陇川县常住人口19.1万人，其中居住在乡村的人口占总人口的90.1% 陇川县辖9个乡（镇）1个国营农场，73个村委会（社区），671个自然村，726个村民小组，4个农场分场45个队（站）。2019年陇川县全县人口196195 人，农户数52349 户，（其中：生猪养殖11250户、肉牛养殖3758户），有3个乡镇7个村委会与缅甸接壤，有国境线长50.89公里，山水相连，边民互市来往频繁，放牧场共用。全县共有乡镇兽医人员23人，村级兽医防疫员68人，2018年，全县生猪存栏14.9469万头、牛存栏5.4281万头、羊存栏2.5187万只、畜牧业的不断壮大，畜牧业经济在农民增收和农民现金收入的比重逐步增加，在脱贫攻坚工作中的作用逐步显现，畜牧业已成为县域经济的重要支撑，畜牧业已成为农村经济发展覆盖面较广、受益群众较多的产业。

二、基层动物防疫员现状及存在问题

（一）工作量大，劳动报酬低陇川县2018年全年免疫病种共计完成各种动物疫病免疫注射131万头（只、羽）次。其中，家畜免疫注射23.万羽次、家禽免疫注射95万头（只）次，对免疫动物均建立免疫档案，填制户口册。68名村级防疫员除完成69个行政村和5个社区的动物防疫工作任务外，还要承担动物疫情排查报告，协助动物产地检疫，参与突发动物疫情处置量。近年来陇川县对村级防检员实行的都是工作经费补助制度，即村防疫员工作补贴按每月800元（9600元/年）的标准执行。每天工作报酬26元，防疫员工作量大，靠工资不能维持家计，只能作为家庭收入的补充，权轻责重，极大影响了防疫的工作积极性。

（二）人员结构不合理，据2019年陇川县村级防疫员职业技能鉴定资料，陇川县有68名村级防疫员，中专及以上（含高中）学历33人，占48%;30岁以下12人，占17%，50岁以上20人，占29%，动物防疫工作从业年限在10年以下的有41人，占60%，从业年限在10年以上的有28人，占41% 。

（三）工作风险不可控，补偿机制不健全，村级防疫员的工作风险由于动物疫病防控设备配备不完善，再加上防疫员自身认识不足，劳动保护严重滞后，村级动物防疫员是直接接触动物的群体，他们的生命健康会直接受到各种动物传染病特别是人畜共患病的威胁;畜禽免疫时缺乏有效保定手段，特别是大动物会挣扎、逃脱，同时由于陇川县山区、半山区居多，每季开展整村推进动物免疫注射防疫工作时，大多数防疫员都是骑行摩托车往返工作地点，稍有不慎就会出现意外伤害事故。

（四）制度不完善，管理不到位 2016年5月，陇川县人民政府就出台了《陇川县村级动物防疫员管理办法（试行）》通知，对村防疫员的设置、选配条件、职责任务、培训、考核及工作补贴作出了明确规定。但是由于基层兽医体制改革，多年来陇川县畜牧兽医局就已经历了三进四出的尴尬局面，基层兽医站也是出出进进，几番几复，机构设置的不稳定。

三、建议

（一）加强专业知识培训。建立健全村级动物防疫员岗前培训和在岗培训制度，把村级动物防疫员培训纳入畜牧兽医专业队伍整体培训计划，制定系统完善的培训方案，着力培养一支适应新时代畜牧兽医事业发展需要的村级动物防疫员队伍，切实提高村级动物防疫员的业务素质和工作能力。

（二）强化条件保障。要加大人力、物力和财力投入，将基层动物防疫工作补助经费等列入同级财政预算，及时足额拨付到位。严格规范管理。要研究制定村级动物防疫员管理办法，明确村级动物防疫员岗位职责，建立健全管理使用、教育培训、绩效考核、有序进退等配套制度，逐步建立完善规范化长效管理机制，做到用制度管人管事，夯实动物疫病防控和畜牧产业发展基础。

（三）积极稳妥推进。要科学核定村级动物防疫员配备数量、人员待遇和经费测算，尽快组织实施。严肃招聘工作纪律，做到程序合法、公开透明，自觉接受社会监督。

参考文献

[1]孙晓鸣.村级动物防疫员队伍改革试点做法及启示[J].畜牧兽医科学（电子版），2019，（21）.81-82.