推进国土资源管理制度创新让土地管理在新农村建设中发挥作用

刘云明

摘要：国土资源管理制度创新在新农村建设中发挥着重要的作用，同时也存在着很多问题。结合现行国土资源管理制度与农村实际情况在土地产权，流转，征收和规划实施创新转变，需要采取科学有效的规划手段，明确集体土地所有权，宅基地使用权以及农村土地承包经营权中涉及的主体、年限和使用范围，同时结合市场经济形势对土地的征收补偿标准做了调整，有效的保证征地的公平公正，进一步完善征地手续。

关键词：新农村发展现状;国土资源管理创新;土地管理权

随着时代的不断进步，我国城市化进程脚步不断加快，但是在新农村建设过程中土地城镇化速度太快也暴露出很多问题。进而就需要相关人员可以在不断的探索中加速新农村建设，确保农村宅基地供地模式、确权及市场化流转可以有序开展，为促进新农村建设及城乡一体化发展中出现的问题提供解决方案。

1、新农村建设发展的现状

与新农村建设息息相关的就是农村土地管理制度，主要涉及土地产权、土地规划、土地征收和土地流转，但是受管理的制度和人的思想观念束缚的影响，我国土地市场发育并不健全，出现了一系列问题。现行土地管理制度在耕地征用、保护耕地等方面没有起到平衡作用，在我国一次次掀起的建设高潮中暴露的管理问题更是对新农村的建设造成了不良影响。如何通过土地制度改革，调整城市化发展耕地的保护已经成为新农村建设的重中之重。

农村土地所有权的主体及主体使用权模糊，农民集体是全体农民的集合不是法律上明确的组织，无法成为农村土地的实际化代表，造成了产权的模糊，在实际的权体争夺中所有权难以得到真正的行使，阻碍了土地的顺畅流转，制约了农村的发展，现实中更是出现了村干部、农业、林业等多部门多头管理的情况，直接导致农村土地管理混乱，归属权混乱，农民的财产无法得到保证，土地资产功能无法实现，土地市场无法建立。更是变相滋生了大量类似于小产权房等非法隐形交易，带来很多长期残存土地纠纷。

从一些城乡集合地区和各类新建开发区的开发过程中我们可以看到，由于缺乏有效的规划管治，在土地规划过程中城市更多的是控制建设用地的增加而农村则更偏重于农田耕地的保护，而并没有对农村土地中的建设用地及未利用地块进行明确的展示及科学的规划，在发展中更是只注重了城市的发展和城乡边界的规模发展，并没有结合成产、生活、生态三方面进行三生一体的农村城市空间布局。造成农村生活不变，生产方向不明确，生态恶化。

我国城市建设用地需求处于持续增长状态，农村征地也变成了土地的重要来源，在大规模的征收过程中由于缺乏创新的土地管理制度规范，土地征收强制性直接损害了农民的利益。

征地补偿标准忽略资源配置效率带来的损失而只对土地资源属性进行了补偿，导致征地规模失控，征地补偿过低。忽略土地增值收益与农民及农村的关系，给农民带来直接损失，将农民至于失地又失利的境界。

2、新农村建设发展中的农村土地管理制度创新与改革

近年来，为顺应市场的需要，土地股份合作、土地转包和反租倒包等土地流转形势不断出现，但是由于法制的落后，大部分土地流转并没有按照承包法及流程操作，导致纠纷时长发生。同样由于农村外出劳动力的不稳定，城乡流转频繁，大多数土地使用权的转让转包多具有季节性，随机性和短期性，土地流转的不稳定性、低效率，流转中介组织的缺乏专业性，供求信息匹配度低等问题不断出现。由于缺乏规范健全规范的土地管理制度，严重制约土地的流转，同时直接影响农村城市化进程和农业发展的因素还有农民对土地的依赖性。

农村土地改革是一个复杂的工程，需要从多方面全方位的配合，农村管理制制度中的四项虽然看似各自为战，在实践中却是相互依存的，只有加强它们之间的联动性才能更好的保护农村集体土地的财产权益，提高土地资源的利用效率。在农村土地产权方面应从明确农民土地承包经营权及宅基地使用权入手，体现农民资产价值，分离承包权与经营权，降低农民对土地的依赖性，加快人口的城镇化进程，以不再扩大宅基地用地的前提下，调节整合现有土地资源，存进农村土地流转。土地规划应与市场经济发展体制相适应，结合实际情况，不断尝试创新与改革，制定符合我国国情的高效灵活、结构健全的完善规划体系。在工业化和城镇化加速发展的阶段，大面积征地还将继续进行，因此农民的合法权益不受侵害，长期生活有保障已经成为征地改革的核心。保障农民征地后生活水平不下降，促进农民更快的融入城市，征地补偿应该做到明确征地使用目的和用地范围，加强农村转城市人民的生活、就业、医疗保障，提高征地补偿。农业发展和城市建设都离不开土地的流转，通过土地登记确权，明确产权所有是土地流转的重要前提，创造条件让农民依法流转土地，享有土地流转和自主收益权。

3 结论与建议

本文针对土地管理权在新农村建设中出现的问题，结合农村土地管理制度中四项关键问题的创新改革，进一步促进人口城镇化和新农村的建设，国土资源管理创新使农村土地改革制度由二元化向一元化发展，最终实现城乡一体化土地管理制度。继续加强立法，强化农村土地管理制度的法制化，弥补法律缺失，加强执法监督稽查。农村土地管理制度应具有持续性和稳定性，减少过快的工业化，城镇化给农民带来的损失。农村土地管理制度和城市化建设的统筹与发展，是国土资源管理创新的核心问题，如何实现双赢将成为我国农村土地改革创新的长期研究对象。

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