自贸区（港）推动旅游业发展的探究

2020-01-27王艳红

旅游纵览 2020年12期

王艳红

基金项目：海南黎苗族传统体育主题风情小镇旅游的开发（项目编号：Hnky2018-99）。

引言

中国自贸区（港）是中国特区的升级，是在中国加入WTO后又一次里程碑式的改革开放举措，同时自贸区允许国外商品免税自由进出，意在减少成本。旅游和自贸区（港）的结合，需要政府政策的大力扶持，才能推动旅游管理的专业化发展。要将自贸区和少数民族相结合，发展更有民族特色、有中国特色的旅游，从而增加透明度、提高开放度、提升和国际衔接度，结合区域实际创建旅游行业，分析原有旅游行业的现行情况，为以后旅游发展铺垫新的方向，旅游业的发展也会带动自贸区经济的发展。

一、中国自由贸易区（港）概述

（一）自贸区（港）的定义

中国自由贸易区是在主权国家的关境以外的特定区域。按一般国际惯例划分，一种为两个及以上国家或地区之间签订自贸协定，在世界贸易组织最惠国的优势下，尽可能地开放市场，实现自由的贸易和投资，这样就可以形成“大区”，如在中国推动并参与的东盟等，都是这种类型的贸易区；另外一种也称为自由贸易园区，也是我国现在批准的贸易区，即国家和地区由特定的海关境外规划具有特殊功能的贸易区，贸易区的设立可以促进进出口贸易经济，推动经济发展。

中国上海是中国在2013年成立的第一个试点自由贸易区，2015年相继成立了天津、福建和广东自贸区；2017年又成立了辽宁、河南、浙江、重庆、陕西、湖北、四川7个自贸区。我国由此形成了11个自贸区的“1+3+7”的“雁行阵”的开放模式，有助于东中西部、内陆和沿海的发展。“一带一路”开辟了亚欧大通道，在此背景下，自贸区的定位更加清晰，可以充分发挥优势。海南自贸区建设方案的出台是海南试验区的开端，试验区结合了以往贸易区的成功经验，在此基础上推行海南自贸区，推动旅游经济的发展。目前，我国的自由贸易区集中在试验区。根据试验区的要求来看，我国提倡的是先行先試，创新作为主要任务，积累可以复制和推广的发展经验，进而提升开放型经济的质量和经济全球化的位置。

（二）自贸区（港）的特点

经过30年的改革开放，经济得到快速发展，改革开放进入深水区。我国在世界贸易组织的框架下，开始了自贸区的实践，我国第一个自贸区是在2013年9月上海建立的，经过一年的探索，相继开发了第二批自贸区，同时加大了上海自贸区的范围。现在，我国的自贸区深入推进了贸易、投资、金融的发展，加快了经济的发展。在旅游业发达的现在，要更有创新性，吸引更多的消费者。在现代文化的大趋势下，人们越来越关注传统文化，应该将自贸区的发展和特色文化结合，传播传统文化，促进文化传播。

自贸区在世界各地多年的建设下，逐步具有货物进出自由、投资自由、金融自由的功能，也就是说在自贸区内是没有贸易和关税的限制的，只要是符合国际相关标准的货物就可以在贸易区内流动，而且不会因为国家差异造成经营限制。在自贸区内金融也是自由的，可以自由兑换外汇，合法资金可以自由流动，不区分待遇。自贸区的相关协议中指出，自贸区成员之间是没有对外关税的，不影响自贸区各成员对非自由贸易区成员采取其他的政策。

综上所述，自贸区在不断发展下，形成了基本的功能，并且有了自己的特色。自贸区也在不断的发展中，改进了传统的贸易出口，增强了科技、金融的功能，而且在开发了国家特色景点之后，既带动了旅游行业的发展，又带动了经济的发展。

有关指导意见也明显指出了海南自贸区以及自贸港的突破点在于开放免税购物政策、加快发展新能源汽车以及节能环保汽车产业、抵制炒房行为等。中国在海南自由贸易港建设中不能只简单考虑香港或新加坡的模式。因为不管是新加坡或是香港，其土地面积以及地理空间较小，和海南明显不同。因此需要综合考虑突出中国特色，符合海南的发展定位，因地制宜去探究、建设。海南自由贸易港建设可以借鉴香港、釜山的做法，也可考虑其他自由贸易港的做法。

二、中国自由贸易区（港）的旅游发展

（一）自贸区（港）的旅游发展定位

中国设立的自贸区是国家旅游的重点关注部分。2015年，国家相关旅游部门在会议上多次提到自贸区和旅游的融合，在天津、福建召开了相关会议，以加快旅游的发展，并在四大贸易区设立了示范区。在经济发达地区，自贸区的设立带动了经济的发展，给旅游行业的发展带来了新方向。自贸区可以结合少数民族的特点，设立特色旅游，这样在带动国家旅游经济发展的同时，可以弘扬中国民族文化，也带动少数民族的发展。海南以及东南亚均处在热带，两个区域有着类似的自然景观以及气候环境。虽然东南亚的资源优于海南，但这些年伴随旅游业的不断拓展，海南旅游市场越来越好，可以尝试着将海南以及东南亚的旅游连接在一起，融合资源，实现资源共享。

新成立的七大自贸区根据其特殊的地理位置以及功能特点，打造了各具特色的格局。上海作为第一个试点的自贸区，在创新、改革和发展等方面都积累了大量的经验，且国家致力于推动上海的国际化发展；天津港的特殊地理位置带动了中西部经济发展，天津又是北方制造业的最重要的基地；福建作为海上核心区，肩负着海峡两岸的合作的重任，为了促进和台湾省的交流，自贸区制定了优惠活动，并采取铁路、海陆联运的方案与欧洲连接，降低企业运输成本，增加出口；广东邻近东南亚，具有天然的区域优势。七大自贸区根据自身特点进行功能定位，制定相应的旅游发展定位。

（二）自贸区（港）的旅游发展内容

四大贸易区的设立带动了经济的发展，同样，旅游行业的加入使其经济发展更加迅速。上海自贸区的首次引入，最大限度地带来了投资的便利和贸易的自由，在旅游管理方面起到了示范性的作用。比如，在自贸区示范范围内注册中外合资的旅行社，允许外商在试验区内提供服务等。再如，福建作为自贸区把旅游和服务作为重点发展对象，重点建设自由港。考虑到台湾省的互补性、自身产业的需求，福建省还将休闲体育作为重要的导向。

2008年，新的自贸区的建立，加快了国家对外开放的脚步，上海自贸区的成功建设基于上海本身的经济实力，巨大的经济优势吸引了更多的人才，在对外方面也取得了创新成就，这些都对海南自贸区的成立具有重大意义。海南以其天然的美景、舒适的气候为特色，在制定海南相关旅游方案时就需要综合当地的特色，充分利用旅游资源。海南的交通仅靠海运和空运与内陆联系，造成交通的不便，对此，应缩小海南的区域发展差异，这样才能促进旅游经济的持续增长。

所以说，依据现在自贸区的发展，大致将旅游发展分为3个类型，即旅游重要、发展和特色发展。例如，上海作为关联发展区，借助上海发达的旅游业，推动和旅游相关的游艇、邮轮等产业，充分利用外资服务，建立了国际化的旅游目的地。在建设自贸区（港）时，要综合考虑当地的旅游资源，因地制宜，调整旅游线和完善旅游政策，开展自贸区的旅游发展。海南岛作为全省的重点试验点，应从交通、风俗特点等方面展开，把海南快速建设成自贸区。

三、自贸区（港）促进旅游发展的策略

在社会发展中，制度起到根本性的作用，也是影响经济绩效的因素，影响旅游行业的长远发展。特色的文化旅游受到了国内外的认同，一方面，旅游成为重要部分，促进了跨境经济贸易；另一方面，自贸区的建立也带动了旅游发展。自贸区（港）的建设要和当地旅游特色相结合，通过专业的人才开发自贸区的旅游，由相关的技术工作人员制定科学、合理的方案，政府给予大力的资金、政策等方面的扶持，促进旅游管理的发展。

（一）加大特色旅游開发力度

自贸区信息是共享的平台，企业在试验区内，所有相关的信息都会在这个平台上共享、共策。自贸区内要重视信用建设，对此要建设信用体系，综合执法；还要让更多的组织参与到市场监管中。

在旅游方面，开发项目和产品要更加高端、丰富，商务旅游和邮轮旅游将得到快速发展。少数民族文化特色鲜明，对此，要将自贸区和当地特色融合，开发专门的少数民族旅游特色区，促进少数民族的经济发展，这样在促进文化交流、传播文化的同时，也加速了当地的旅游发展。创新驱动作为海南的经济新常态，与我国经济阶段相一致，“新”意味着和以往是不同的，但海南在开展新的项目时，也要充分结合大环境下的经济发展状态。少数民族在开发旅游产业上还是薄弱的，这就要求开发商重视自贸区的少数民族特色旅游的开发，结合自由贸易区表现出来的基本功能，发展旅游业。

（二）优化旅游业的发展

第一，拟定旅游业发展对策，形成具有国际影响力的旅游形象。海南省可以全球可持续旅游协会（Generated Sample Test Client，GSTC）标准为模板，拟定出台适合海南可持续发展的纲要。当前在其旅游发展总体规划中，关于可持续发展的内容不多，多为原则性表达，纲要的出台可为总体规划提供良好补充。政府可对景区进行可持续旅游认定，设立权威奖项，尽快引导部分岛屿内景点建立成为示范性的景区，连点成线，开发更多精品的旅游线路，形成具有国际影响力的旅游品牌形象。

第二，优化旅游配置。自贸区可以不断促进旅游资源优化配置，带动旅游市场的投资行为，推动旅游行业的国际化发展。也可以说，自贸区是中国旅游行业的跳板。自贸区可以吸引国外资金流入，并且，国内企业和居民还可以在自贸区对国际市场进行投资。

第三，优化旅游方案。要深入分析民族特色，并根据地理环境优化旅游方案。要引进懂得自贸区旅游发展的专业人才，结合地理环境等优越特点制定方案，并建立中外合作的人才机构，拓宽旅游人才的相关引进渠道，培养专业的旅游人才。自贸区还可以通过政策鼓励人才回流，使熟知本地风俗特色的本地人才和具有专业知识技能的外地专业人才一起工作，最大化开发本地的旅游特色。

（三）强化智慧旅游战略

在新时代旅游业发展过程中，新科技的作用越来越大。要充分利用虚拟现实技术（Virtual Reality，VR）、第五代移动通信技术（5th-Generation，5G）等新科技手段，提升人们的旅游体验。海南有着独特的海岛以及热带雨林生态系统，富含人文旅游资源，但均属于易损型资源，经济发展的生态保护如何平衡是其必须要考虑的问题。海南可借鉴部分世界遗产地的可持续发展经验，并引入新技术手段，实现经济发展和旅游资源保护的双赢。