建立小型水库长效管护机制的几点思考构建

摘 要：现阶段我国已经进入到了一个新的发展阶段，如何对水资源进行合理利用以及如何进行小型水库长效管理机制构建成为了人们关注的重点话题，管理机制的建设情况会直接关系到小型水库的运转情况，同时也会直接关系到当地居民的生活质量。基于此，本文针对小型水库长效管护机制建设给出了几点思考。

关键词：小型水库;长效管护机制;对策思考

对于小型水库而言，其功能性具有多样化的特点，不仅可以在防洪抢险以及供水灌溉等方面起到了不可代替的作用，同时小型水库的建设以及运行也起到了改善环境的作用，对当地社会经济的健康发展会产生深远的影响。因此，必须要建立起切实可行的小型水库长效管理机制，通过这样的方式来保证小型水库的各项功能性得到更好发挥，从而更好地服务于人民，服务于社会。

一、我国小型水库管理现状

最近几年来，我国政府已经充分意识到了小型水库设施建设的重要性，以及其对现阶段地区经济发展的重要影响。因此，我国政府陆续颁发了一系列关于加快水利改革的重要政策文件，要求各省市以及自治区对水利工程项目的性质进行明确，同时也进一步加快了水利工程管理体制的改革以及建设速度。对于小型水利工程项目来说，在实际建设的过程中也会涉及多个环节，对设计人员以及相关施工技术人员的自身专业素质都有很高的要求。现阶段我国小型水利工程产权制度的设立以及实施得到了进一步改革完善，实现了对所有权的准确划分。在进行基层水利设施服务体系建设的时候，其所涉及的内容更加精细化，在很大程度上促进了我国基层水利服务能力的有效提升，为社会做出了更大的贡献。在新的形势之下，小型水库的管理工作也面临着新的机遇以及挑战。现阶段小型水库管理工作的展开起到了一定成果，主要体现在以下几个方面：首先，保障了人民群众的生命财产安全。整体来看，现阶段我国绝大多数的小型水库建设位置往往较为偏僻，位置也相对较高，因此在后期对工程项目进行管理的时候往往存在一定难度，容易受到多种外界因素以及人为因素的影响。尤其当气候变暖之后，一些地方经常会面临暴雨天气，这也为人们的生命财产安全产生了一定负面影响。因此，各地区的政府以及小型水库管理单位应该充分意识到自身肩上的重要责任，提升人民群众的生命财产安全意识，应该进一步提升小型水库长效管理机制的建设力度，从而起到对小型水库的保护作用;其次，提升了水库设施的综合效益。小型水库设施的建设，使得当地防洪减灾体系更加完善，在进行小型水库建设过程中会涉及到多个环节步骤，想要实现对水资源的合理利用，应该注意对水库管理质量进行提升。在现阶段我国的农村地区，小型水库设施发挥出了重要作用。在展开小型水庫管理工作的时候，管理人员应该意识到自身的重要责任，对小型水库应用过程中存在的安全隐患进行准确发掘，从而保证小型水库可以安全稳定的运行。

二、小型水库长效管护机制存在的问题

（一）重工程轻管理的现象依然存在

从现阶段我国小型水库工程项目建设的实际情况来看，工程建设是影响以及阶段性的指标。在展开工程管理工作的时候，应该对弹性以及长期性指标进行明确，通过这种方式来使得工程建设更好的实现长效管理。整体来看，重工程轻管理的现象依然存在，很多小型水库项目在前期建设的过程中往往大张旗鼓，但是在后期管理过程中往往变得悄无声息，虎头蛇尾的情况经常出现。从现阶段我国经济社会发展的实际情况可以看出，水利建设与管理之间的要求往往存在适应程度不高的现象。

（二）重开发轻规范管理的现象依然存在

对于现阶段我国很大一部分水利工程项目而言，水土资源开发主要是为了用于水产以及禽类养殖需求。但是对于上述产业活动来说，在实际展开的过程中往往很难对其进行规范化的管理，这也使得部分乡镇的个体户在进行水产养殖的时候，经常会出现以养带管的现象，也正是由于这种现象的存在，使得管理工作的展开体现出了一定的无序性[1]。

（三）重汛期运行轻长效养护的现象依然存在

对于我国很多城市来说，往往每年都会经历汛期，归根结底主要是由于降水量较大所导致的，我国各地区对于汛期的防范管理方式往往存在一定区别，但是普遍重视对大中型水库汛期的调度，会设置值班人员对制度、水情以及大坝监测情况进行记录，并且产生报告，通过这种方式来实现对水库突发情况的有效掌握，使得制度管理取得了较为理想的效果[2]。但是目前来看，仍然有部分地区的小型水库日常管护工作在实际展开的过程中并没有取得理想的效果，并且管护工作缺乏连续性，尚且没有建立起完善的长效管理机制。

（四）重预案轻落实的现象依然存在

对于小型水库的管理工作来说，虽然都编制了防洪抢险应急预案，但是所涉及到的内容往往较为浅显，在实际应用的过程中并没有起到理想效果。同时，很多地区的防洪抢险应急预案往往在预报以及预警方面并没有发挥出理想的效果，这也使得防汛防洪设施的建设质量没有得到保证。一部分小型水库没有专门的雨情水情测报设施，很难实现准确及时的反映雨情水情现状，这也势必会在一定程度上影响到防洪防汛工作的整体质量效果，同时也使得小型水库自身的预警能力受到了一定影响[3]。

三、我国小型水库长效管护工作面临的重要任务

现阶段我国小型水库创效管护工作在实际展开的过程中，所面临的重要任务主要包括以下几个方面：首先，新一步强化小型水库管理工作是保障人民群众生命财产安全的关键。对于绝大多数的小型水库来说，往往地势较偏，在实际展开管理工作的时候经常会受到多种因素的影响，从而使得最终的水库管理综合质量很难得到保证。现阶段全球气候变暖，我国局部地区的暴雨灾害频发，这对人们的日常生活产生了较为严重的负面影响[4]。对于当地的政府部门以及水行政部门来说，应该秉持着对人民群众生命财产高度负责的精神，以此来保证水库长效管理工作可以顺利展开;其次，强化小型水库管理工作是促进当地社会经济发展的重要现实要求。现阶段我国社会经济发展速度不断加快，在防洪、供水以及农业灌溉方面都有了很大程度的创新发展。但是往往水库的容量是有限的，为了可以保证水库可以更好地实现安全稳定运行，应该在腾空库容与蓄水兴利二者之间进行合理选择，通过这种方式来保证当地社会经济的稳定发展[5]。

四、加强小型水库管理的对策分析

（一）理顺体制，创新机制

在进行小型水库建设以及管理工作的时候，应该将当地的政府机制作为主要依据，通过对长效管理模式进行合理应用可以有效起到对小型水库进行规范管理的作用。想要使长效管理机制发挥出理想作用，就应该注意对人、财以及物的关系进行有效落实，通过这种方式来实现对主体的明确，同时也在很大程度上加强了安全检查力度。首先应该注意对责任进行明确，提升安全管理力度，严格落实《防洪法》以及《水库大坝安全管理条例》等相关规定，并且要注意设置管理单位、主管部门以及落实政府等三级负责人体制，通过对这种体制的有效利用可以实现对水库大坝安全管理责任体系的有效完善[6]。

（二）多方统筹，保证资金

对小型水库进行分类是非常重要的，可以将其明确分为公益性、准公益性等性质。在展开小型水库项目建设的时候，应该注意做好以下两个方面的工作：首先，要建立起小型水库安全管理长效管护财政补助机制，政府部门应该承担一部分水库管理的基本费用，在进行重大项目维修的时候，可以利用小型水库自身的效益来承担维修养护的费用[7];其次，应该建立起完善的小型水库综合经营补助机制。对于小型水库而言，想要使其自身经济效益得到有效保证，应该注意对水库进行综合经营，从而使其产生相应的经济效益，实施以水养水的政策。

（三）细化编制，有效落实

想要保证小型水库长效管护及时地建设以及落实应用取得理想效果，应该注意对其预案进行落实，这也是保证小型水库运行安全性的关键。同时，还应该建立起完善的预警机制，对各项命令进行准确调度，通过这种方式来进一步提升防汛机构的调度指挥能力，要注意在小型水库管理过程中落实“防、抢、撤”等措施，以此来保证预案可以得到有效落實以及应用。同时，还应该注意进一步加强通信预警装备的建设，从而实现对水位的自动测量，保证每座小型水库都具备可靠的通信手段，这样一来可以在很大程度上扭转以往小型水库报汛难的局面[8]。

（四）资源保护，行业监管

对于水库管理工作来说，在实际展开的过程中，往往对管理技术性有很高的要求，因此需要进一步提升行业监管力度，通过这种方式可以实现对水库资源的有效利用。对于各级水库资源的行业监督管理部门来说，应该充分意识到自身肩上的重要职责，注意对水库资源进行合理开发利用，水库主管部门以及镇政府等部门应该积极提出相应的监督意见，从而实现对防洪工作的合理安排。

五、结语

综上所述，现阶段我国小型水利工程项目建设数量正呈现出不断增长的趋势，想要保证小型水库资源可以得到合理利用，今后还应该建立起更加完善可行的长效管护机制，通过对机制进行深入思考落实的方式来提升小型水库管理科学性，从而促进水资源的合理利用。

参考文献：

[1]刘邦贵.建立小型水库长效管护机制的几点思考构建[J].黑龙江科技信息，2017，20（4）：219.

[2]张萍霞.建立小型水库长效管护机制的几点思考[J].江苏水利，2018，25（5）：35-36.

[3]于小虎，邵波，张华兵.襄阳市小型水库信息化建管实践[J].中国水利，2017，22（8）：21-23.

[4]蔡子平，陈俊杰.温州市小型水库标准化管理长效机制的思考[J].浙江水利科技，2019，47（5）：63-64，91.

[5]黎凤赓，彭月平，万思源，等.小型水库实施标准化管理的对策措施[J].江西水利科技，2019，45（3）：202-204，210.

[6]胡总学，郑晓庆，王慧琼.加快小型病险水库除险加固工程建设的思考[J].水利发展研究，2018，13（2）：67-69.

[7]方国根.安徽省小型水利工程改造提升项目绩效评价实证研究[D].安徽：安徽农业大学，2017.

[8]王金剑.关于建立五莲县河湖管理长效机制的探析[J].砖瓦世界，2019，28（8）：225.

作者简介：张成贵（1968— ），男，汉族，毕业于南昌水利水电专科学校，水利工程管理专业，研究方向：水利工程管理。