我国城市如何可持续发展地摊经济

齐风军

今年年初突如其来之疫情，使得我国很多企业工厂停业停工停产，据经济日报-中国经济网显示，在我国2020年第二季度各该月份城镇失业率，分别上升至6.0%、5.9%及5.7%，“摆地摊”的经济形态而旋即拉动很多人就业，有利于城市推增经济能量，但是城市环境管理、市容交通及商品质量等方面各种消极负面影响颇多；如何适宜地权衡“地摊经济”发展上的得失？本研究以山东省A市为例分别尝试采取“文献分析”、“文件分析”及“问卷调查”等研究方法，研究得出国家政府应统一出台有关“地摊经济”政策、各级地方政府则应配合制定出明确法令规范；摆摊商贩应配合各政策及法令规范管理要求而作好自我管理；配套建立“地摊经济”管理人员、地摊商贩实名经营、商品劳务溯源及“地摊经济”消费者申诉制度；严格公平地执行“地摊经济”管理；同时辅导协助转业转职；切实做好“地摊经济”环保要求而达至可持续发展。

概 述

研究背景

在2020年1月份，疫情肆虐，城镇商铺除售卖必需品的店之外的店几乎全部关闭，失业人口骤增，生活在城镇底层的人们收入更是寥寥无几，在2020年6 月1日总理考察山东烟台时说：“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和‘高大上一样是中国的生机”，至此，地摊经济重回人们视野之中。

研究目的

目的一：通过调查研究，如何让地摊经济可以持续发展，而不再是昙花一现。

目的二：通过调查研究，政府应该如何去合理地管理地摊经济，让地摊经济成为城镇中一股清流。

目的三：通过调查研究，为政府更合理地去管理地摊经济提供一些意见或者是建议。

文献综述

地摊经济的发展历程

“地摊经济”是通过摆地摊来获得收益的一种经济形式，其实很多经济学的学者把“地摊经济”规划为城市的边缘经济，又为灰色经济。据学者李素写道，摆地摊最早可以追溯到原始社会后期，那时就有在十字路口摆摊叫卖者，不同于此的是那时的摆摊是“物物交换”。到唐代以后出现了专门的集市，摆摊者就有了专门售卖货品的地方，随着时代的发展，城镇的初期会看到许许多多的商贩走在道路两旁进行摆摊来销售商品，因为城镇为了管理优化城镇环境、舒缓交通等，加强了对摆摊的管理，在当时因为管理者和商贩之间存在很大的矛盾，可以说商贩和管理者水火不容。

国内外地摊经济研究之比较

地摊不仅存在于中国，在国外很多国家把摆地摊的市场称之为跳蚤市场。笔者通过查看国外学者的文章，发现国外的学者主要是从城市可持续发展的角度来进行研究，旨在建设包容、安全、弹性、可持续的城市及人类住区（联合国可持续发展官网，2015），在不久后的2018年，开罗《可持续城市与社区指南：评价标准、管理体系、实施纲要》（简称“SUC指南”）正式作为联合国官方文件全球发布。有学者（Blowers，A.（Ed.）.2013）在书中指出城市环境的如何规划及如何利用城市的公共资源发展城市的长久经济，让人们生活在一个快乐幸福的城市之中，还有学者（Wheeler， S. M.& Beatley， T. （Eds.）. 2014）在书中写到，城市的经济发展需要众多人们共同参与到其中去，通过政府制定的政策让人们共同去参与到城市的管理中去，把城市换做是自己的家庭去经营，以保持城市的永续发展。

研究设计

研究对象

本文的研究对象分为三类，第一类为相关的文件资料，如国家发布的关于地摊经济的相关文件资料，以及山东省发布的关于打造特色的地摊经济的相关文件资料和各地区发布关于地摊经济的资料：第二类为随机抽取的A市部分摆摊的小商小贩；第三类为随机抽取摆摊小贩附近周围居住的居民。

研究方法

本文采用的研究方法分为三种，第一种通过采用文件分析的方法，探讨目前我国关于地摊经济的部分相关文件。第二种为问卷调查法，通过随机抽取不同地区的摆摊者，及随机抽取A市小贩摆摊附近的居民，来进行分析地摊经济带来的影响。第三种研究方法为文献分析，通过查询相关的文献资料来分析了解。

其中问卷调查笔者通过网上发送调查问卷随机向A部分地区的摆摊者200份，经检验合格的为190份，同时向周围居住的市民随机发送了200份问卷经检验合格的为195份。

调查结果

文件研析的结果

其一，笔者通过查看《国务院办公厅关于应对疫情影响强化稳就业举措的实施意见》，发现在优化自主创业环境中，提及到了“需要各级城市需要发展带动就业能力强的小店经济、步行街”，在支持多渠道灵活就业中的条例中，要求各级合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，预留自由市场、摊点群等经营网点。

其二，笔者通过查看山东省政府发布的文件，规定在支持夜经济等特色经营方式发展中，支持各县级市制定摆摊经营区域，在不影响道路畅通等情况之下，允许临时占道摊点摊区经营及流动商贩贩卖经营。

其三，笔者通过查看《关于推进夜间经济发展的实施意见》，在此文件中提到要丰富消费业态，充分发挥我市文化、旅游、生态“三位一体”优势，紧抓夜游市场，沉淀夜间消费，促进消费的结构升级、消费广度外延、消费层次提升，可以把摆摊形成一种文化一种特色，让在其管理中发挥起地摊经济的价值。

问卷调查结果

其一，笔者把收集回的问卷进行数据统计分析，首先是通过对比摆摊者摆摊之前的收入状况和摆摊之后的收入状况，发现摆摊者在摆摊之后的收入都有了明显的提高，高收入区间人数的占有率增大。

其二，笔者通过调查发现，摆摊者对于政府发布的关于摆摊限定的各项文件了解得都不是太清楚，有的只是一知半解，甚至都没有听说，见别人摆摊他也就摆。

其三，通过收集居住民众的问卷，了解他们的收入状况，一共是发放200份，收集回有效的问卷为195份，根据分析大部分居民月收入是在3000-5000人民币左右。

其四，通过调查收集居民对商贩摆摊态度的问题调查并进行了数据统计和分析，调查的结果大数的居民是同意摆摊者进行摆摊的。

研究结论与建议

研究结论

通过笔者查看的文件，从国家相关部门到各级政府，对于地摊经济虽有所提及但对于具体的实施要求却没有规定，

各级政府在制定关于地摊经济的管理办法时不能实施“一刀切”的政策，每个地区的发展规模、经济状况等是不同的，根据每个地区的不同制定不同的管理措施和方法。

根据问卷调查显示，通过摆摊确实给不少的人增加了收入，解决了一部分人的就业问题，改善了人们的生活，经济收入是有了，但是同时又出现了环境的污染、交通的堵塞、不正当竞争，山寨产品“满天飞”，给当地的居民生活和身心都带来了不良影响。

通过发放问卷调查居住的民众时，居民对于摆地摊的看法是方便了他们的生活，摆摊价格也是相对便宜，他们也得到了实惠，因为摆摊人数的猛增，乱占道路乱扔垃圾等情况出现，确实是影响了他们的生活。

建 议

一是完善相关制度，国家相关部门及各级政府通过制定相关的法律规定来管理摆摊商贩，同时建立“四位一体”市场管理机制，科学划分市场的管理区域，丰富城市文化的结构。

二是加大政府投入，为地摊经营提供良好环境，政府可以规划出一个或几个固定的区域进行摆摊，同时对于各种不同形式的摆摊进行分类管理。

三是管理者可以实施“柔性管理”，但柔性管理不是放任自流，要在不违反制度的前提下，管理者在對商贩管理时要多以说服和教育为主，引导他们走向科学的摆摊模式。

四是地摊经济的可持续发展，不能缺少任何一方的参与，如国家和各级政府、摆摊商贩本人、实地管理者等，只有共同参与其中，在保证人民利益的基础上“搞活”地摊经济，让其长期发展。

（泰国格乐大学）