幼儿园办园行为督导评估中办园条件模块评估实践与思考

陈建伟

【摘要】根据教育部和福建省教育厅的规范幼儿园办园行为的督导评估要求，我区于2018年9月制定了《集美区幼儿园办园行为督导评估实施方案（试行）》，开启了我区幼儿园办园行为督导评估规划的第一个五年周期计划。幼儿园办园行为督导评估中，办园条件模块在整个五大模块的评估指标体系中占据四分之一的分值，其重要性不言而喻。办园条件是幼儿园办园的基础保障，是保障幼儿园正常运作的硬件支撑，可以说做好了办园条件模块的评估，也就相当于点缀了幼儿园办园行为评估的“半壁江山”。

【关键词】办园行为;督导评估;办园条件

我区的办园行为督导评估，可以说是“摸着石头过河”，边摸索边实践。以下笔者结合之前两轮的评估工作实践，谈谈自己对办园条件相关指标的评估工作实践与体会。

一、评估工作实践：办园条件是幼儿园办园行为督导评估的硬件保障

1.办园资质：取得办园许可，证照齐全

（1）评估的重点关键词：办园许可证、法人证、登记证、营业执照、一园一址一证、卫生评价报告、食品经营许可证、建筑消防、装修消防、收费许可（备案）、过期和地址变更。

（2）评估中主要关注点：

一是幼儿园是否取得相应的办园许可证，公办园还应具备法人证，民办园应取得相关营业执照。

二是幼儿园是否存在办园许可证过期，或由于园所地址变更，办园许可证未及时变更，导致办园许可证地址与园所现地址不符。

三是幼儿园是否存在总园和分园共用—本办园许可证，非一园一址一证。

四是幼儿园的卫生评价合格报告是否在办园招生前取得，是否由当地指定的医疗卫生机构出具。

五是幼儿园食堂是否具备食品经营许可，食品经营许可证是否过期，或由于园所地址变更，办园许可证未及时变更，导致食品经营许可证地址与园所现地址不符。

六是幼儿園的建筑是否通过消防验收（是否能出具园所建筑的消防验收意见书），幼儿园的装修消防是否在相应主管机构进行备案并验收通过（是否能提供相应的装修消防验收意见书）。

七是公办幼儿园是否取得收费许可证，民办幼儿园是否根据《福建省物价局福建省财政局福建省教育厅关于印发<福建省幼儿园收费管理办法>的通知》（闽价费（2018）158号）要求进行相关的收费公示。

2.规模与班额：幼儿园规模、班额符合规定

（1）评估的重点关键词：在园幼儿数和班额。

（2）评估中主要关注点：

一是在园幼儿人数是否小于等于360人。

二是小班班额是否小于等于25人。

三是中班班额是否小于等于30人。

四是大班班额是否小于等于35人。

3.园舍与场地：园舍、户外场地等符合相关建设标准;区角设置合理，墙面布置适宜：园所环境安全、卫生

（1）评估的重点关键词：污染区、危险区、危房危墙、产权、生均面积、区角、5年和检测。

（2）评估中主要关注点：

一是幼儿园园所建筑是否设置在污染区和危险区（是否位于易发生滑坡危险的山坡底部或易出现洪涝灾害的区域，是否位于加油站或其他危险化学品仓库旁，是否上空有高压电线经过等），是否与易发生危险的场所保持国家规定的安全距离。

二是幼儿园是否能提供相关一级鉴定资质的房屋安全鉴定机构出具的房屋安全评估报告或房屋安全鉴定报告。公办幼儿园和小区配套的民办幼儿园，若未改变建筑性质（即原来建设设计属性就是幼儿园的）且未达到设计使用年限三分之二的，默认不再提供房屋安全（评估）鉴定报告（但需提供建筑工程验收合格报告）;幼儿园建筑超过设计使用年限的，应当至少每5年进行一次房屋安全鉴定，即幼儿园提供的房屋安全（评估）鉴定5年内有效，超过5年的，需重新进行评估鉴定。幼儿园使用民房（或非设计作为幼儿园的场所）作为园所的，没有设计使用年限的，应当至少每5年进行一次房屋安全鉴定，即幼儿园提供的房屋安全（评估）鉴定5年内有效，超过5年的，需重新进行评估鉴定。

三是幼儿园园舍是否具备明确的房产证或土地证，签订的租赁合同是否持能—签达5年及以上。

四是各场所处室等生均面积数是否达标。

五是区角的数量是否达到5～6个以上，区域划分是否明确，空间规划安排是否能较好地利用园所现有场地，是否能确保各区角相对独立，活动时不会相互交叉干扰。

六是幼儿园5年内是否室内重新装修装饰过，是否能提供合格的室内环境污染物浓度检测报告或室内环境空气质量检测报告;5年内新修建的塑胶跑道操场或其他合成材料面层的运动场地，是否能提供相关的跑道或运动场检测合格报告。

4.设施设备/材料与图书;设施设备、材料用具、图书等配备符合相关规定，并符合国家相关安全质量标准和环保要求

（1）评估的重点关键词：配齐、配全、满足和够用。

（2）评估中主要关注点：

一是教学活动设施设备是否配齐、配全，是否全园接入网络。是否至少有一套照相摄像设备，是否每班配有钢琴和音视频设备，教师人机比是否小于2：1。

二是生活设施设备是否配齐、配全，是否每班均配有饮水机等方便幼儿饮水的设备。是否配备有效的通风消毒设备。是否设置水龙头水槽等流动水洗手设备。是否能确保幼儿一人一床，厕所设置是否适合幼儿年龄特点，是否是冲水式干净卫生。

三是园所消防安全设施设备是否配齐、配全，安保设施设备是否能达到3类以上并确保器材设备并完好有效;园所的消防通道是否未被占用围堵，能确保实时畅通。

四是卫生设施设备是否配齐、配全，基本设施是否配备一床、一桌椅、两柜和流动水等;基本器材是否涵盖适合儿童使用的体重秤、身高计、视力表箱、体围测量软尺、压舌板、体温计和手电筒等。

五是室内玩具材料是否配齐、配全，玩具材料是否能满足幼儿发展的各种多样化的需要;玩具种类是否丰富，数量是否充足，是否能吸引幼儿兴趣，使用率高并能根据教育需求每年最少更新补充一次;是否能确保各类玩具材料均符合国家规定的安全质量标准及相关环保要求。

六是户外玩具和活动器械数量是否充足够用，功能是否达到5～6种以上，是否符合安全质量标准和环保要求。

七是幼儿图书种类是否达到3类以上，幼儿的图书保有量是否达到每生4册以上;图书内容是否符合幼儿阅读需求，能重点采购绘本等图片为主的图书;教师辅助等教育研究类专业用书的采购种类是否达到30～39种以上，是否重视学前教育杂志的配比，此类杂志采购量是否到达3种以上;教师指导用书是否能保证全园至少有1个版本是成套完整的。

5.办园经费：园所办园资金充足、经费来源保持稳定

（1）评估的重点关键词：稳定、持续发展。

（2）评估中主要关注点：教职员工的工资是否能体现逐年提升的趋势;幼儿园的各种设施设备是否能根据园所发展和日常保育教育的需求及时进行添置、更新和维护，园所办园条件能否不断改善，日趋完备;幼儿园是否重视教师培训，每年年度预算能将教师培训单独列支，相关培训经费投入能满足园所教师发展需求。

二、评估工作思考与体会：办园条件是幼儿园办园行为督导评估的骨干支撑

1.办园条件评估模块在整个办园行为评估指标体系中的重要性

（1）模塊分值比例大。整个幼儿园办园行为督导评估体系共分为“办园条件”“安全卫生”“保育教育”“教职工队伍”和“内部管理”五大模块，分值共计1000分，其中“办园条件”模块共计250分，占据1/4。

（2）关键指标占比高。整个幼儿园办园行为督导评估体系，共计15条关键指标（即一票否决性指标），其中“办园条件”模块共计7条关键指标，占据将近一半。

（3）指标覆盖范围广。“办学条件”模块涵盖办园资质、办园经费、规模与班额、园舍与场地、设施设备、玩教具材料与图书等六个方面内容，涵盖了整个幼儿园办园的必备基础条件。

2.办园条件模块在实际评估中的点滴思考

（1）政府行政部门应重视幼儿园的机构编制配比。在实际评估过程中，我们发现部分幼儿园特别是公办幼儿园，存在一所总园开办多所分园的现象，虽然总园和各分园能有相对独立的办园地址等硬件条件，但却是总园和分园共用—本办园许可证和事业单位法人证，不能做到一园一址一证的底线要求。追其原因，是受限于事业单位机构编制的原因，暂时还不能增加新的法人机构，系政府机构编制问题非幼儿园自身能解决，理应通过此次评估倒逼政府重视并解决此问题。

（2）办园行为督导评估目的在于保底线，促整改，严把关，推优质。部分幼儿园特别是民办幼儿园，租用民房作为校舍，未能通过房屋安全鉴定和相关消防验收，对于这类明显存在安全隐患的，应立即要求相关幼儿园停止招生，直至整改达到基本要求方能重新招生;而对于部分办园条件较好的优质民办幼儿园，政府行政部门可以加大针对普惠性幼儿园的支持力度，将其纳入普惠性幼儿园，推动普惠优质民办园成长，使民众能低价地享受优质的幼儿教育，从而淘汰不合格的低端幼儿园。

督导评估还在进行中，我们的学习也一直在持续着。我们要把责任扛在肩上，要有严谨细致的工作态度，求真务实的工作作风和科学有效的工作方法，做到责任督学有所为有所不为，力求为教育督导评估贡献微薄之力。