新就业形态下财税政策的五大问题

杨凯茹 赵静 安伟娟 郑彩

就业问题一直是困扰我国社会经济发展的主要难题之一，随着我国新就业形态的发展，我国政府开始运用财税政策进行扶持与帮助，以此来促进新就业形态的稳定前进和可持续发展。

就业是民生之本，是尊重劳动的主要体现，是保持国家经济稳定发展的重要因素之一。随着时代的不断进步，社会的迅猛发展，近些年来，我国的就业形势较之前相比处于一个相对平稳的状态，但是就业问题依然十分严峻，情况不容乐观。很多应届毕业生由于缺乏丰富的工作经验，难以找到称心如意的工作；很多失业人员因为年龄的限制难以重新投入到工作岗位当中去；很多下岗工人因为受到各种权益的制约难以从事具有较高质量的工作；很多农民工因为自身学历和受教育程度不高等问题难以适应工作的要求、难以承受高强度的工作负荷。这些群体的工作压力大、就业问题难，在一定程度上也成为了我国经济发展的严重阻碍，对我国的财税政策提出了严峻的考验和巨大的挑战。

财税政策是我国社会经济政策中重要的组成部分之一，它对于解决我国的就业问题有着不容小觑的作用，在刺激消费、影响供求关系等方面也是不可替代的。笔者在学者研究的基础上，探讨新就业形态的发展现状，提出当前我国就业问题中出现的问题与困难，并针对这些问题与不足之处提出自己的改进意见和建议，探讨促进新就业形态发展的财税政策。

一、新就业形态的发展现状

随着信息技术的迅猛发展和互联网的广泛普及，在国家发出鼓励民众自主创业的号召并且提供政策支持的形势和条件下，越来越多的人开始依靠互联网进行商品或资源的交换来获取劳动报酬和收入价值。尤其是在今年新冠肺炎疫情的防控期间，我国涌现出了大量的新型就业岗位。比如，核酸检测员、健康评估师、在线学习教师等等一大批的新就业形态脱颖而出，正式走进了广大人民群众的生活和视野。相比于传统的就业方式，这种新就业形势显现出了高灵活性、高包容性与高自由度的特点。新就业的蓬勃发展在一定程度上大大减少了我国社会的就业压力与人员波动，为我国的经济建设开辟了一条新的途径，为我国的就业形势创造了更多的可能，为我国经济稳定发展贡献出了巨大的力量。

然而，新形势就业作为一种新事物出现，必然也会有很多需要改进与完善的地方，我国至今还没有规范化的法律制度和保障制度对其进行约束与管理、培训与监督。因此，解决我国新形势就业中出现的财税政策问题是目前的当务之急。

二、我国就业问题中出现的问题与不足

（一）企业创业贷款成本过高，财政资金的支持与投入不足

对于创业者而言，没有充足的经验以及足够的资金是一个很容易在创业过程中出现的问题，也是众多自主创业者们必须要硬着头皮面对的挑战与不得不克服的困难。

银行作为提供贷款服务的金融机构，在为创业者们提供强有力的资金方面给予了莫大的帮助。然而，有很多的企业由于担保条件不足，贷款的本金不够，导致很难达成银行的贷款条件，错失在银行进行贷款的机会，转而向父母、亲人或者朋友借贷。

这样的情况不仅给创业者们带来了巨大的压力，还会使国家支持自主创业这一号召得不到充分的落实，使其成为了一个形同虚设的空口号，更是不利于新就业形态的壮大与发展。

与此同时，我国财税政策的服务优惠力度也不够强、范围还不够广，除了一小部分国有企业可以享受财税优惠以外，一些民营企业、中小公司和急需再就业的失业人员等群体完全享受不到财税政策中的优惠，对于一些刚出校门不久的、想自主创业大学毕业生而言更是难上加难。我国政府目前对财政资金的支持与投入不足以支撑大学生、农民工等群体的创业需求，难以有效解决我国目前的就业难题。

（二）政策缺乏良性互动，就业人员的社会保障没有完全覆盖

我国自古以来就是农业大国，农民工基数大，全国各地待解决就业问题的农民工群体的数量自然也不少。农村剩余劳动力数量过于巨大，就业岗位难以匹配到众多的农民工群体，急需解决的问题也因此变得更加棘手、更加突出，就业财税政策难以普及并渗透到每一位农民工的身上。

不仅仅是农村人口就业难度大，城镇人口由于就业面狭窄等原因导致的就业问题也很突出。根据有关调查和新闻报道，我国新增的就业人口总量为两千万左右，在这其中，应届毕业生总量为五百万左右。由此可见，我国新增人口越来越多，而我国能提供的就业岗位的数量却严重不足，就业形势越来越严峻，岗位竞争越来越激烈，就业率的情况依然不允许国家和有关部门松懈。

财税政策并没有落实到实务，我国现有的就业政策难以有效解决现阶段的就业问题，不能满足当今社会广大人民群众的急切需求，不能有效促进新就业形态的稳定健康发展。

（三）我国没有建立健全就业服务体系

由于我国目前没有建立健全就业服务体系，导致再就业人员的就业信息获取较难，培训力度不够，对于权责分工不明确，对于工作内容和任务一知半解，给广大人民群众带来了诸多困难。

除此之外，我国产业结构因为社会和经济的迅猛发展也产生了巨大的变化，这对我国的制度和政策也提出了新的挑战。

三、促进新就业形态发展的财税政策

（一）加大对新就业形态的财税扶持和财政资金的投入

由于我国的就业形势越来越严峻这一客观事实，我国政府应该积极借鉴国外的政策体系的建立与实施经验，出台公平、公正、操作性强、覆盖面广、服务性高的扶持政策。比如政府的公共财政支出应该加大资金投入的比例，实行多種可靠的税收优惠，适当放宽贷款条件，以此来保障一些中小私营企业和想自主创业的应届毕业生的贷款机会。同时，还要健全就业方面的财政支出结构，发挥创新思维，实行多种政策，创造各种条件，来帮助农民工和毕业生群体解决就业困难，帮助他们创业前期的资金问题。

（二）扩大财税优惠政策的范围

我国的经济发展除了要有国有企业的发展以外，也少不了私营企业的发展。随着我国经济总数的提升，越来越多的中小企业涌现了出来，越来越多的人选择灵活就业、自主创业。

国家和政府不能把那些想创业却没有创业机会的人关在门外，要扩大财税优惠政策的范围，既要扩大享受对象的范围，又要兼顾优惠的力度。相比国有企业，我国数量众多的中小企业、小微企业的发展前景越来越广阔，发展潜力越来越大，但同时竞争也更激烈、压力也更大，他们要想在当今市场经济迅猛发展的条件下有一席之地，少不了政府的鼓励与支持。

国家要让一些非国有企业和中小企业也能享受到财税优惠政策，给予这些群体创业资金和创业机会，展示出中小企业的优势，有利于我国就业市场的扩大，有利于我国经济建设的稳定发展。可以通过对企业的办公用房等设施给予财政资金支持，从而营造创新创业的良好氛围，缓解当今严峻的就业形势，为我国培养创新型人才奠定基础。

（三）開展农村劳动力的技能培训

由于我国的农村人口总量高达一千万，因此，首先解决广大农村人口的就业问题是重中之重。我国的农村劳动力受教育程度不够高，导致难以承担社会上的一些需要高技术产业的工作，他们就业范围窄，就业难度大。他们的就业难度指数高，我国的失业人口比例就会只增不减。针对这样的严重情况，政府应该出资对这些有就业困难的农民工群体进行定期的、有效的、专业技能方面的培训。除了保障全国各地的农村人口完成义务教育以外，还要加大职业培训，让广大农村人口有一技之长。要保障那些没有条件和能力受高等教育的农村人口在政府的大力支持与热心帮扶下也能拥有一个看家的本领，学会一项可以满足自己基本生活需求的技能，让他们能适应当今快速发展的社会。

（四）完善失业人口的保险制度

失业保险在一定程度上可以避免出现就业风险。失业人员可以到有关部门领取一份失业保险，保障该群体人员在失业期间有资金周转。这样的制度不仅为失业人员的生活风险提供稳定可靠的保障，减少失业人员的失业压力，缓和就业矛盾，帮助他们顺利度过失业难关，还可以鼓励失业人员大胆创业，尽快实现再就业。还要合理制定失业救济金的领取标准和使用条件，放宽异地工作人员的地域限制，创造良好的就业环境，从而为更多的劳动者提供就业机会。

（五）完善社保制度

由于我国现有法律法规对于互联网就业等新就业形态没有明确的界定和约束，因此，为了适应新就业形态的发展，我国还应该完善社保制度，解决平台企业与个体劳动者之间的纠纷。

综上所述，解决我国广大人民群众的就业问题在一定程度上也会促进我国经济的稳定快速发展。要想在真正意义上改善就业问题，就需要国家和政府集思广益，采取多种措施，建立相关法律法规，改进完善财税政策，提供资金扶持与帮助。

（本文作者单位：石家庄信息工程职业学院。课题项目：2020年河北省人力资源和社会保障课题《疫情影响下就业政策与经济政策协调联动机制研究》的阶段性研究成果。课题编号：JRS-2020-1121。）