对“幸福河”概念及评价方法的思考

唐克旺

（中国水利水电科学研究院水资源研究所，100038，北京）

一、幸福河是水治理的新高度新要求

2019 年9 月18 日，习近平总书记在视察黄河时，历史性地提出了要把黄河治理成造福人民的“幸福河”的号召。治河是为了提高人类的福祉，把黄河治理成造福人民的幸福河，无疑是几千年中国治水史的最高境界。 同时也要看到，这一任务是十分艰巨的。 黄河历史上曾给人类带来无数次灾难，“三年两决口，百年一改道”。 洪旱频发，一直都是国家水治理的重点，任务不可谓不繁重。 步入新时代，人们对水治理的要求已经不限于传统意义的水安全，还有很多更高的要求和向往。 因此，“幸福河”的提出既是历史治水任务的传承，更是新的历史发展阶段国家水治理的新高度和新要求，对黄河具有特殊重要的意义，对其他流域也具有重大的参考借鉴价值。

二、“幸福河”的心理学内涵

对于幸福的概念，不同的人可能有不同的解读。 简单地说，幸福是人的一种心理感受，是对生活某一方面的满足感和愉悦心情。 幸福的构成十分复杂，有财富获得的幸福，也有天伦之乐的幸福等。

水是生命之源，水在人类福祉中起到十分关键的作用。建设“幸福河”，就应该在研究人水相互作用关系基础上，根据人类的水需求，采取措施不断提升和改进水治理与水服务，从而逐步提高人类幸福感。

按照上面的内涵分析，“幸福河”应是能够给流域人民带来幸福感的河流。 这一概念中又包括两个层面含义：一是流域居民对人水关系的心理满意度， 另一个是影响这些满意度的外部因素，尤其是水治理的现代化水平，毕竟河流本身不能自动地服务人类发展， 需要人类发挥主观能动性。

幸福既然是一种心理现象，“幸福河”的内涵就需要依据心理学理论来分析。 从心理学角度，幸福感来源于心理需求的满足程度， 而心理需求又分基本需求和发展需求。基本需求是生命的基本要求，例如安全感、归属感、生理需要等。 发展需求包括审美需求、自我发展等。 对水来说，基本需求层次包括水旱灾害防御、水环境质量、生活用水保障等，发展需求层次则包括生产性用水保障程度及用水产出、水生态及审美、涉水娱乐需求等。

根据心理学理论，基本需求的满足并不能带来较强的获得感和满足感，但却是获得幸福的基本条件，而发展需求的满足则容易有更大的获得感， 例如用水增加了收入、改善居住环境及美丽的水景观等。

三、层次化多维度评价“幸福河”

“幸福河”的评价应该遵循心理学基本原理，按照层次化结构建立评估指标体系。

第一层指标应该是满意度，即采取社会学方法调查流域代表性居民对水方面的满意度。 这一层次的评价目的是要发现流域上下游、左右岸、城乡、工农、贫富、老幼、男女、教育等不同类型代表性人群之间幸福感的差距。 满意度调查主要目的是分析不幸福或者不满意人群的分布规律，为今后的水治理及水服务工作指明方向。

第二层指标是满意度的影响因素。 基于满意度评价结果，对影响满意度的相关因素进行社会学典型调查。 按照心理学理论，幸福需要很多构成要件，包括基本需求中的三个要素：安全感、归属感、生理需求，也包括对幸福感更重要的发展需求，如娱乐与审美、自我发展等。 如果按照这五个方面进行调查，可以将传统的水利工作指标分成防洪抗旱安全保障、水环境质量、亲水性、生活用水保障情况等基本需求指标和水景观、水生态、水文化、经济发展用水保障水平等发展需求指标。 各指标也可以再分解成几个子项，如生活用水保障包括水质、水量、便利性（自来水）等。建设“幸福河”首先要依据上面的评价，发现问题和根源，找到工作的切入点。

除了层次化评价外，还可以进行时空维度的评价。 一是空间维度的公平性评价，所谓不患寡而患不均。 在水方面，也要考虑流域的水资源是否合理分配到各地区、各行业、各用户，有效解决水资源的分配和利益冲突。 二是时间维度的改进评价，即各项指标的时间维度上的改善。 这种时间维度上的改善也是幸福的组成要素，这种要素不仅仅局限在时间轴上的相对值对比，更重要的是与人民需求的差距。 幸福是相对的，不幸福是绝对的。 人的追求没有终点。 水景观建设优美了，居民可能又希望有一些野生动物，进一步提高与自然的贴近感。

四、对“幸福河”建设的几点建议

一是治水没有终点。 “幸福河”是一种河流治理的方向和标杆，是水利人的努力方向，水方面的满意指标永远不会达到满分，因为人的需求是不断提升的。 因此，水治理工作只有为人民造福砥砺前行的过程，没有结束的终点。

二是更加注重人们的心理感受。 “幸福河”的评价目的是发现“不幸福”的人群，识别“不幸福”的主要原因和驱动因素，从而明晰工作的短板。 评价是为下一步工作指明方向，不是为了打分和横向比较。 水利是为人服务的，做规划出政策都要聚焦到人的感受上。 以往水利工作就水论水多，社会学和群众心理感受考虑不足，与百姓的亲身体验衔接不紧密，“幸福河”建设为水利工作提供了一个新视野。

三是更加注重满足发展需求。 保障水安全是提高幸福感的基本条件，但最能让群众满意和有获得感的是发展需求的满足，如水景观、水娱乐、亲水性、水生生物多样性、产业发展用水等。 水利工作在保障传统水安全的同时，要积极主动地为人民群众的发展需求服务，拓展和丰富水利工作内涵，在水景观、水生态、水文化、水产业等方面发挥更大作用，提升群众幸福感。 不可过度遏制合理的发展用水，尤其在水资源相对丰沛地区应适度放宽水资源利用总量红线，缩紧污染排放指标，在保障发展的同时维护水环境水生态健康。

“幸福河”的提出从全新的角度为河流治理提明了方向，对水利发展与改革、水治理体系和治理能力的现代化都具有重要意义。 建设“幸福河”需要遵循社会发展的基本规律，更加贴近人民生活和心理感受，是今后我国水治理的重要方略。