新冠疫情大流行下的国际形势

吴红波

各位来宾，各位同事，女士们、先生们、朋友们：

大家早上好！当我们回顾2020年的时候，一定不会忘记两件大事，一个是肆虐全球的新冠病毒，还有一个是每况愈下的中美关系。我想就这两个问题谈谈我的看法。

新冠病毒让全球生产、生活、活动全部停止——按下了暂停键，新冠病毒大流行可以说是1918年大流感以后全球未曾有过的公共卫生事件，给人类社会带来了巨大的损失。截至11月17日，全球新冠病毒确诊病例累计是5500多万，一天增加50万例，累计死亡130万，一天新增6000多例。美国的情况也很不乐观，美国确诊病例1100万，一天增加14万，死亡病例超过25万，一天增加1000多例。

根据联合国的统计，这次新冠病毒对全世界影响极其严重，2020年全球经济增长平均为—4.4%，这还不是最终的判断，有可能还会降低，全世界唯一正增长的主要经济体就是中国。世界国内生产总值将萎缩5%以上，全球有7000万到1亿人将重新返贫，这是继2000年联合国实行千年发展目标以来第一次出现的大规模返贫现象。全世界1000万儿童营养不良，2.6亿人面临严重的粮食安全危机，与此同时，全球还有3.6亿人的学习和生活受到严重影响。这次新冠病毒给了我们很多启示，联合国秘书长曾经说过，“冠状病毒大流行好像一张X光片，让人类所建立的社会脆弱框架中的裂痕一览无遗”。

这其中，我认为有几个方面是值得我们注意的：第一，公共卫生政策是关键。我们看到，柳叶刀曾把世界各国的医疗技术水平和公共卫生基础做了排序，中国排得很靠后，但从这次疫情看，医疗技术精湛、公共卫生设施雄厚的国家并非是成功应对新冠疫情的国家，相反，医术和卫生设施相对落后，但公共卫生政策正确的国家却是应对疫情最成功的。有些发达国家搞所谓的群体免疫，对病毒放任自流;还有些发达国家无力管束，纵容无防护的民众集会;更有些国家因急于恢复工作和正常的生产生活，干脆放弃了抗疫，结果怎样大家都知道了。

第二，政治化不能阻止疫情。中国武汉疫情爆发后，德国《明镜》周刊曾经说，“中国人若想消灭新型冠状病毒，需要的药房既不是什么西药、疫苗，也不是中医草药，而是自由和民主”。比较讽刺的是，德国到现在都还没有阻挡住新冠病毒的传播。《卫报》和外交官把中国爆发疫情说成是“中国的切尔诺贝利”，美国《纽约时报》把中国封城和意大利封城作对比，认为中国封城是对个人自由的很大限制，而意大利封城是做出牺牲来挽救全欧洲，双重标准的立场很清楚。有些国家抗疫不利，却指责中国、甩锅世界卫生组织。

第三，科学防护遇到强大的阻力。1897年，德国病理学家建议用纱布包住口鼻防止污染。1900年欧洲做手术，主刀医生佩戴口罩，说明口罩已经在国际社会中存在很多年了。这样一种非常有效、简单的防疫手段，竟然在全球范围内引起了长时间的争论，时至今日很多人仍然拒绝戴口罩，甚至以不戴口罩为荣。除此之外，像戴口罩、病毒溯源等科学防疫办法也遭到了抵制，喝消毒水等邪门歪道却大行其道。

第四，社会的保障欠缺和不平等。联合国秘书长曾经说过，世界上1%的人却拥有世界上50%的财富，这是令人震惊的。在新冠疫情大流行的紧急情况下，有3000万美国人没有任何的医疗保险，看不起病，与此同时，许多发达国家中的穷人更是处境悲惨，十分无助。

中国在抗疫中做出了巨大牺牲，同时也取得了很好的成绩，这点国际社会给予了充分肯定。联合国秘书长说，中国为抗击新冠疫情并避免其蔓延付出了巨大的牺牲，为全人类做出了贡献。世卫组织总干事指出，中国强有力的举措既控制了疫情在中国境内的扩散，也阻止了疫情向其他国家蔓延，不仅是在保护中国人民，也是在保护世界人民。但是中国的抗疫经验和教训并未得到一些国家的重视，致使新冠病毒感染日趋严重，这就是我们今天看到的情况。美国一个专栏的标题就写道，“中国为西方争取时间，西方却白白浪费了”。

我想再谈一下第二个重要的问题：中美关系。疫情发生以来，美国不顾本国疫情，对中国实行了一系列极限施压，取消了中国的世界贸易组织发展中国家优惠地位，对华为等一批中国企业断供打压。将中国驻美媒体定义为外国政府职能部门，关闭了我驻美国的总领馆，签署法案，干涉台湾、香港、新疆事务，派军舰到台海、南海挑衅;将新冠病毒污名化为“中国病毒”，并试图写入安理会决议，但是他这个决议在安理会15个成员国之中得到了14票反对，没有得逞。同时，美国还扬言要扣押中国的美国国债作为赔偿等等。

美国的单边行动和极限施压严重影响了国际抗疫的团结与合作，严重打击了国际组织的运作和多边主义。同时美国到处鼓吹、煽动其他国家打压中国，严重分裂了国际社会。

美国为什么要采取这样的态度？人们莫衷一是，有人寄希望于拜登上台之后中美关系会有所改善，我们也是这样希望的。但是，有一点可以肯定，特朗普成功破坏了中美关系，无论是谁上台，中美关系都不可能再回到以前的水平。为什么？因为美国高层精英——不只是共和党，也包括民主党和无党派人士有个共识，这个共识有三点：一是中国是美国最主要的战略竞争对手，其威胁远远大于前苏联，中国是极权主义和扩张主义的国家，或者用他原来顾问的话叫“儒家极权主义”国家;二是中美建交以来美国对华政策完全失败了，中国没有像美国希望的那样演变成西方国家，而是越发展越像中国;三是美国已经失去了遏制中国的良机，今后5—10年是一个时间窗口，如果错过了这个时间窗口，中国的发展是不可阻挡的。同时，美国国内施行的政治正确高压，让原来对华友好、看问题客观的人士都不敢说中国的好话。我们认为中美关系是世界上最重要的双边关系，其走向将对今后的国际关系发生重大和深远的影响，因此希望中美关系能够改善，中美之间能够团结合作。

我也想讲讲中欧关系，中欧关系是世界上几大重要关系中的一组，这里先讲讲基本情况。虽然疫情爆发，但是中欧高层的交往還是很频繁的，今年以来双方领导人互致信函40多封，通话20余次，习近平主席还与欧盟领导人和德国总理举行了视频会议。中欧地理标识协议也正式签署生效，像中国的名牌产品——老陈醋、茅台都将受到地理标识的保护，当然外国的威士忌、葡萄酒也受到保护，这对双方来说非常有意义。同时，杨主任和王委员在前一段欧洲疫情稍微缓和的时候，还访问了法国、德国、意大利、荷兰等7个欧洲国家。

第二，经贸关系发展。不知道大家知不知道，全世界有多少个国家可以称之为发达国家，按照联合国的算法是31个，这31个发达国家中有23个在欧洲，欧洲或者欧盟已经成为世界第二大经济体。有人说，第二大经济体是中国，欧盟有的时候不计算在内，但如果欧盟27国计算在内，总GDP要大于中国。欧盟是中国最大的贸易伙伴，最大的进口来源地，第二大出口市场，第一大技术来源国。而中国是欧盟的第二大贸易伙伴，当然，今年头7个月已经变成第一大贸易伙伴、第一大进口来源国、第二大出口市场。去年，双边贸易额达到了7000多亿美元，同比增长3.4%，在过去，中国和欧盟之间的贸易40年爆增了250倍。

第三，全球治理参与。欧洲是全球治理的重要参与者，规则的重要制定者，欧洲坚持维护多边主义，支持联合国、世界贸易组织、世卫组织，以及巴黎协定等多边协定，欧洲的软实力、影响力、话语权都具有优势，其治国理念和经验有借鉴之处，在全球治理方面与我们有不少相同和相似的观点和立场。

欧盟或者欧洲国家现在怎么看当今世界呢？他们和美国是不太一样的。首先是一个基本共识，欧洲国家将继续支持多边主义。第二，欧洲国家意识到，他们的抗疫做得不是很好，准备与病毒长期共存。第三，中国的抗疫和复产都做得很好，所以欧洲国家普遍愿意加强对华合作。第四，欧洲国家不满美国的“霸道”，他们主张欧洲实行独立的欧洲战略。第五，受美国政治和政策的影响，欧洲对华意识形态也在上升，在涉及香港、新疆的问题上，他们还是有很多不太适合的做法。总的来看，中国和欧洲互有需要，有加强合作的可能和空间。这是我们的基本判断。

接下来，我想讲一下百年未有之大变局，上面三个都是触动变局的一些因素，但并不是全部。

第一，參与全球治理的国家大量增加。真正说得上是多边组织和国际会议的是1915年巴黎和会，但当时出席的国家和参与后来成立国际联盟的国家数量都不是很多。今年是联合国成立75周年，联合国作为最大政府间国际组织，它在当时成立的时候只有51个成员国，其中亚非拉国家只有13个，而今天联合国成员国是193个，除了30多个发达国家以外，其余全部都是发展中国家。二战之后有80多个殖民地独立，这样一个重要变化打破了少数大国垄断国际事务的传统格局。

第二，世界政治格局发生了重大变化。百年来西方国家一直是全球治理的核心力量，但随着发展中国家的发展壮大，西方国家主导全球事务的能力日益不足，参与全球治理的意愿在日趋减弱。在这里，我们看到美国挑起了贸易争端，退群毁约，瘫痪了世界贸易组织，这些单边行动实际上正在推动世界政治格局的变化。

第三，全球经济化遭遇空前的挑战。发达国家实际上是经济全球化的主要推动者和最大受益者，不幸的是，全球化并没有惠及贫困国家和人口，包括发达国家内部的老百姓，贫富差别仍在扩大。这就出现了“占领华尔街，我们是99%”的抗议活动，原因就在这里。当全世界人民呼吁要公平分配发展红利的时候，美国却大搞贸易壁垒，全面否定和猛烈抨击经济全球化和多边贸易。

第四，全球经济贡献者发生重大变化。自工业化以来，发达国家一直是全球经济发展的主要推动力量，但是现在已经发生了巨大的变化。2018年，全球发展中国家对世界经济增长的贡献率已经达到了80%，2019年应该更高。中国多年来对全球经济增长的贡献率超过30%，我估计2020年超过了50%，因为只有我们是正增长。因此，发展中国家的群体性崛起促进了世界经济重心的转移。

第五，科技与产业变革带来颠覆性变化。互联网、云计算、人工智能、物联网、区块链等前沿技术正在快速地改变人们的生产和生活，同时，科学技术也造成了数字鸿沟、收入分配不均，甚至是伦理道德问题。现在的不平等已经不仅仅是收入和财富的差别，还包括技术和技能的缺乏。

回顾当今世界的时候，习近平主席明确指出当今世界是一个变革的世界，是一个新机遇、新挑战层出不穷的世界，是一个国际体系和国际秩序深度调整的世界。这就是我们面临的世界。

下面我想谈一谈中国应该怎么做。首先，对于国际形势。习近平主席在9月21日出席联合国大会75周年峰会的时候，对国际事务提出了中国的五点主张：一是主持公道，大小国家要相互尊重，一律平等;二是厉行法治，不能说谁的拳头大就听谁的，大国更应该带头做国际法治的倡导者和维护者;三是促进合作，冷战式思维、意识形态划线、零和游戏解决不了本国问题;四是聚焦行动，他提出来一定要以问题为导向，以解决问题为出发点，平心推进、平衡安全发展和人权。

再谈一下十九届五中全会提出的几个重要观点：一是和平与发展仍然是时代主题。这个非常重要，一个国家对于时代的判断决定了国内和国际政策的走向。二是中国仍然处于重要战略机遇期。在过去我们基本是依靠比较稳定、相对友好的国际形势来发展，现在这个形势发生了复杂变化，我们要靠自己的能力来创造条件、抓住机遇，这就是现代和过去的区别。三是办好自己的事情是关键，还要增强国家综合实力和抵御风险的能力。美国曾经对付过日本、对付过俄罗斯、对付过法国，但是这些国家的市场规模都不大，它是生下来第一次遇到一个市场规模与自己相同，甚至要大于自己的国家，这对它来讲非常难，但对我们来讲是一个好事情，只要我们把事情办好，团结各国人民，我们就不怕任何事情。四是各国是休戚与共的命运共同体，没有谁能够独善其身，团结合作是对付挑战的必然选择。

最后，简单讲一下应付当前的国际复杂形势应该做些什么。

第一，办好自己的事。如果自乱阵脚，我们有再好的应对国际挑战的能力也无济于事，我们要按照五中全会的部署，推动国内国际双循环，促进全面可持续发展，努力实现共同富裕。这是我们抵御国际形势冲击的坚实可靠的保障。

第二，维护联合国的核心地位。联合国有用没用呢？非常有用。过时没过时呢？没过时。首先它是当今国际全球治理的核心，联合国宪章和联大决议中确立的主权平等、不干涉内政，民主独立、自觉、国际合作等一系列原则仍然是指导国际关系的准则。

第三，推动国际秩序的变革。实际上，我们面临着两种国际秩序，一种是联合国秩序，这是比较公平，大家能接受的，还有一种是强权秩序。二战后，美苏争霸搞了40多年，那时候联合国做不了什么事，强权政治的强权秩序已经取代了联合国秩序。因此要推动联合国秩序的改变，重点就是推动国际事务的民主化，增加发展中国家的话语权，减少强权秩序下的干预，强化联合国秩序。

第四，全面落实可持续发展。大家最近可能注意到，习近平主席讲了大家一起发展才是好的发展，好的发展是可持续的发展。这次新冠病毒，国际社会政治、经济、卫生很多方面出现了很多问题，我认为《联合国2030年可持续发展议程》是迄今为止针对我们现在遇到的问题，最全面而且是最有共识的一個国际性文件。因此落实可持续发展，或者是我们现在讲的绿色经济，是疫后恢复生活生产的灵丹妙药。

第五，塑造新的国际价值观。联合国之所以能够活了75年，没有发生战争，主要一点是各国能够放弃意识形态分歧，团结合作，但是这样的一个基础现在却受到了破坏，人们迫切需要有新的价值观来实现国际社会的团结合作，这其中的一个重要的选项就是中国提出的构建人类命运共同体。有的人说这是异想天开，也有人说这是曲高和寡，并非如此，我们人类命运共同体的要素与2030年可持续发展议程是高度吻合的。

11月12日，习近平主席在第三届巴黎和平论坛的致辞中说，“面对人类面临的挑战，世界各国应该加强团结，而不是制造隔阂，推进合作而不是挑起冲突，携手共建人类命运共同体，造福世界人民”。

而本届大会的题目，就是赋能世界。我个人认为，当今世界发展趋势是影响了我们公共关系行业的，第一个就是全球流行性传染病很可能成为新常态。大家也许没注意到，在我们还在抗疫的时候，世界卫生组织总干事曾经警告国际社会，要准备好下一次全球范围内的传染病大流行。第二就是国际社会处于撕裂状态，全球产业链和供应链已经被隔断，全球经济化也受到了严重的阻碍，这对我们今后的业务还是有一定的负面影响的。第三是政治正确意识形态的反智主义、民粹主义、种族主义将严重影响人们的正常思维、科学防疫、业务交往，但同时我们也有了新的挑战和机遇。疫情总要过去，世界各国都面临着恢复旧秩序、恢复生产、恢复经济的重要任务，在这种情况下，我们会看到很多的商机，中国的国际国内双循环又给我们提供了新的机会。所以，我希望通过大会大家能够畅所欲言、集思广益、相互借鉴，共同应对国际国内的变化;因势利导、顺势而为，不断增加行业的竞争力、创新力、影响力和抗风险能力，共同迎接我们美好的未来。