常州市金坛区基层水文服务体系建设实践与思考

黄李莉，赵 文

（1.江苏省水文水资源勘测局，210029，南京；2.江苏省水文水资源勘测局常州分局，213022，常州）

江苏省常州市金坛区自2016年6月开始探索基层水文服务体系建设，由常州水文分局和金坛区水利局联手，以镇级行政区划为单元，依托基层水利站所，开展镇级水文服务工作，在水旱灾害防御、生态河湖管护等方面打通了基层水文服务的“最后一公里”。水文既进城又下乡，在深化水文服务体制改革的同时，也促进了水文行业与地方融合发展，为江苏省乃至全国基层水文服务体系建设探索了新路。

一、主要做法

金坛区基层水文服务体系建设，一方面始终坚持系统思维，坚持自上而下部署，坚持成熟一个推进一个的原则，通过统一规划部署、分类分级建设，逐步建立起镇级行政区、骨干河道、重要水体水文监测全覆盖的服务体系，实现基层站点共建共管和水文信息服务及时共享； 另一方面始终坚持问题导向，鼓励自下而上创新，鼓励兼顾各地特色，为基层水旱灾害防御、水资源严格管理、河长制工作更好地提供水文服务。

1.系统部署、分步实施

为支撑保障河长制和生态河湖行动顺利推进，江苏省水利厅要求水文进一步提升基层服务与管理能力，在保障防洪安全、服务用水管理的同时，开展以空间管理全覆盖、要素监测全覆盖为目标的水体监测。2016年6月，江苏省以常州市金坛区为试点，探索推进基层水文服务体系建设。

2017年3月底，江苏在全国率先全面建立河长制，并将河长制纳入地方法规。全省设立省市县乡村五级河湖长6.3万名，实现水体全覆盖。水文要在现有站网基础上，科学规划、有序布设，进一步健全监测站网体系，实现对城乡主要河道、重要水源地水量、水质信息的实时监测和预警。

2017年4月，首批8 座专用水位站点建成并投入使用。10月，常州水文分局联合金坛区水利局在指前、直溪两镇开展先行试点，依托水利站实施镇级标准化示范站建设，落实办公场所、工作人员和经费保障，做到管理模式多样化、岗位责任具体化、办公设施标准化、检查维护常态化、服务内容精准化。2018年5月，江苏省首家镇级水文服务站——金坛区指前水文服务站揭牌；12月，直溪水文服务站挂牌成立，江苏基层水文服务体系建设迈出实质性步伐。2019年1月，水文基层服务体系建设的“金坛模式”被水利部评为“2018年水文行业十件大事” 之一。2019年12月26日，江苏省水利厅和常州市金坛区为9个镇级水文服务站集中授牌。金坛区成为江苏首个实现基层水文服务体系全面覆盖的区县。

2.重视管理、强化保障

（1）理顺管理机制

镇级水文服务站由常州水文分局和金坛区水利局共同管理，金坛水文中心负责业务技术指导。水文服务站主要负责辖区范围内专用站网的日常管理与监测，并做好设备定期维护与故障排除、数据收集整理分析及信息发布。水文服务站站长由镇水利管理服务站站长兼任，水文员由工程员兼任，以金坛水文中心为基础的常州水文队伍全力做好业务指导和技术保障。基层水文服务管理机制逐步理顺，金坛水文工作初步形成了“市、县、乡”三级管理服务网络。

（2）强化保障措施

为保障基层水文服务体系建设顺利开展，常州水文分局、金坛区水利局及镇级政府积极争取各方资金，拓宽资金投入渠道，建立长期稳定的投入机制，确保体系建设良性运行。此外还加大了技术投入，组织各类业务培训，强化人才队伍建设；加快通信计算机网络系统、数据库、信息共享平台、业务应用系统建设，提高了数据分析与信息共享能力，为水文服务下基层提供了可靠的技术保障。

3.构建特色站网体系

按照一镇一对接、一镇一调研、一镇一方案、一镇一对策、全区一盘棋的方式，常州水文分局联合金坛区水利局统筹构建全区基层水文服务站网体系，在构建中既注重整体推进，又兼顾各镇特色，结合实际明确配套站点的建设需求、工作内容及保障机制。站点建设由乡镇投入，水文负责技术支撑，确保设备正常运维，实现数据资源共享。通过在长荡湖、丹金溧漕河及入湖河道等地增设水量与水质站点，进一步完善了金坛区基层水文站网体系，逐步形成镇级行政区、骨干河道、重要水体水文监测全覆盖的服务体系，同时建立起水文信息共享服务体制、基层站点共建共管机制，有效推进了地方防汛减灾、水资源管理、水利工程调度、河长制等工作。首批8 座专用水位站点建成并投入使用后，镇级水文服务更加精准。

4.打造特色试验基地

在金坛区指前镇打造了集监测、分析、研究、应用于一体的水文特色试验基地。该基地开展水土保持、土壤墒情、气象因子、圩区径流、农灌系数等基础信息监测工作，并与金坛水文监测中心共同进行分析应用研究，从而可以结合地方实际，提供定制化的水文数据和产品，为防洪安全、供水安全、生态安全提供全方位的支撑与保障。

二、工作成效

金坛区基层水文服务体制改革准确切中当前水文发展的短板，突出问题导向，通过主动求变、深化改革，不断提升水文支撑水利、公众和经济社会发展的服务能力，为涉水事务和经济社会发展提供更加强有力的水文信息服务，赢得了相关行业和社会公众的良好口碑。

1.实现了从专注行业发展到坚持服务至上的转变

（1）强化专业服务

一方面，明确年度、月度和日常工作目标和任务清单，依托水文监测中心与所在镇的水文服务站，共同完成运行维护工作；另一方面，每日检查遥测站点数据在线及合理性情况，定期编制水文简报和专题简报，做好全年水文资料整编归档，着力筑牢为民生和公众服务的技术基础。此外，依托镇级行政区、骨干河道、重要水体水文监测全覆盖的监测服务体系，及水文监测、分析计算、论证评价等方面的技术优势，为相关行业、部门和地方政府提供更综合、更权威、定制化的水文服务，在专注行业发展的同时，着力提升为民生和公众服务的质量。

（2）强化直通服务

强化水利水文融合发展，全力打造直通服务体系。强化水文数据的共享，打通水文监测中心与水文服务站之间的信息链路，发挥水文服务站在水文与地方政府之间的纽带作用，搭建沟通服务桥梁。强化服务民生需求，充分发挥镇级水文服务站窗口作用，向公众提供与日常生活息息相关的水文资讯产品。强化水文公共服务能力与水平，做好水质状况监测与评价，助力镇级河长履职；为水旱灾害防御及区域引排水调度、水资源管理配置、水土保持、测绘等服务提供有力支撑与保障。

2.实现了从精耕传统监测到兼顾水体监测的转变

江苏处于“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、大运河文化带、淮河经济带等重大发展战略的叠加地带，进一步提升江河流域监管水平、增强水利公共产品和服务供给能力，势在必行。围绕河长制湖长制和生态河湖建设目标，围绕保护水资源、改善水生态、优化水环境、确保水安全和各类涉水工作需求，江苏水文坚持做到水域全覆盖、要素全监测，并在推进水量水质水生态监测一体化、监测预报调度一体化的同时，坚持传统监测与水体监测并重，全力加强水体监测研究。

金坛区水文部门在认真做好现有站点监测工作的基础上，积极做好仪器设备运行维护、水文监测资料收集整理、水雨情分析评价工作，定期上报水雨情水资源监测报告。同时，投资建设了指前水土保持径流场和自动气象观测站，结束了金坛没有水土保持监测的历史；开发了常州水文信息查询系统，专版添加金坛基层水文服务体系专用查询模块，为及时精准直通服务打下坚实基础。此外，水文为各级河长湖长掌握水量、水质、水生态提供了第一手数据，为水旱灾害防御、水资源调度管理、生态流量预警管控、节水目标管理、江河水量分配、水利工程管理提供了及时可靠的水文信息服务和分析评价成果，有力支撑了水利强监管，在服务全面推进河长制湖长制、生态河湖评估、生态水位与流量、河湖保护规划、黑臭水体监测、饮用水水源地评估、畅流活水水量水质监测、取水工程核查等方面发挥着重要作用。

3.实现了对地方雨情水情的实时掌握

通过近年来市、区、镇共建共享，金坛区共布设地方水雨情站点28处，水文监测站网体系得到充实和完善。水文部门一方面收集汇总实时水情信息，通过推送水文APP、编制水情简报、发送汛情简讯等方式，向金坛区和各镇级防指提供各类水雨情信息；另一方面，在镇级水文服务站的数据支撑下，开展长荡湖水情分析，为长荡湖水生植物修复提供实时水位、水质信息。

依托江苏水文覆盖全省统一标准的水文自动测报系统，金坛水雨情站点的监测项目实现了统一平台在线实时监测，数据实时在线率和完整率超99%。第一手水文数据通过河边水尺、缆道铅鱼、ADCP、自动测报系统等设备测得后，源源不断汇集到全省统一数据交换平台上，为金坛区水系治理、调度会商提供技术支撑和决策依据。

在全省层面，水文数据依托江苏省水利信息网，传输到省防指中心及市县水利局、厅管单位、水文分局，联通至闸管所、水文监测中心并延伸至乡镇水利站。在行业层面，水文数据通过国家防汛骨干网，实现与水利部、流域机构和各省水利信息网互联互通。共享互联的水文数据和分析评价成果助力水文“测得出、测得准、报得及时”，当好服务基层涉水事务的参谋。

4.实现了突发状况下应急监测的有力有序

2020年，金坛区15个乡镇水位雨量站点及10个农村预警水位站点建设完成并投入运行。汛期，长江江苏段发生超历史大洪水，太湖发生超标洪水，常州地区防汛形势异常严峻。应对超强雨季、超多过境客水、超高水位峰值是金坛区镇级水文服务体系全覆盖运行后的首轮实战，也是对江苏水文基层服务体系和服务能力的一次大考。金坛水文部门通过65个水情遥测站点和17个应急巡测断面，24 小时滚动式收集汇总实时水情信息，向金坛区和各镇级防指提供各类水雨情信息共计22 768 条，为区、镇防洪保安提供了全面、准确、及时的决策信息，在防汛减灾工作中发挥了可靠的决策支撑作用，赢得了地方政府、社会公众的广泛赞誉。

三、下一步工作建议

对照新时代对水文的新期待和水文行业高质量发展的新需求，金坛区要进一步完善监测站网以适应新的水文监测任务需求，要进一步提升监测手段以适应极端天气和突发水事件中水文监测能力的需求，要进一步增强服务意识以适应涉水事务、经济社会发展和社会公众对丰富的水文监测产品的需求。

1.筑牢基石，健全监测站网

根据“补短板、强监管”和全面推行河长制湖长制的要求，要进一步完善监测站网。在现有站网基础上增设和调整相关站点，丰富监测要素，实现对城乡主要河道，重要水源地水量、水质信息的实时监测和预警。

2.提升手段，增强感知能力

要进一步强化新仪器、新设备、新技术的应用，凸显水文监测的科技含量； 进一步畅通水文数据传输通道，凸显水文监测的实时可靠；进一步整合数据分析应用平台，提高数据分析与信息共享能力，为水文服务下基层提供切实保障。

3.主动作为，优化直通服务

要主动靠前服务，精准高效服务。进一步发挥水文服务站在水文行业与地方政府之间的纽带作用，搭建水利水文信息共享互联互通平台，充分发挥镇级水文服务站的窗口作用，进一步丰富工作载体与抓手，拓展水文服务领域，增强水文社会服务功能。

4.提质增效，完善管理机制

要进一步加强常州水文与金坛水利的深度融合，健全“分局-中心-镇水文站”三级管理体系，强化业务培训和人才培养，完善监督检查和考核评价体系，对基层水文服务体系运行情况实行逐月督查、情况通报制度。

四、结 语

金坛区基层水文服务体系建设是江苏省在新的时代背景下、在行业和区域经济社会发展的宏观形势下，提升服务能力、提高发展质量的主动求变之举。下一步，要进一步做到实时监测、当好支撑、靠前服务，以可靠的专业素养和深厚的人民情怀，扎根在基层水文服务的“最后一公里”，为守护人民生命财产安全和生态河湖建设提供优质技术服务。