让平原洼地成为民生高地——江苏省淮河流域平原洼地治理建设纪实

本报记者 张瑜洪 通讯员 朱小飞

宝应洼地治理

江苏省宝应县是中国荷藕之乡，因射阳湖镇的水泗荷园美名远扬。如今，射阳湖镇增添了一张新的“名片”——大溪河。作为里下河宝应地区的骨干河道，里下河洼地治理工程给饱经沧桑的大溪河带来重生，悠悠溪河变身柔美亮丽、生机勃发的“画廊”。站在桥上远眺，大溪河两岸田园阡陌，莳养着花草，依偎着亭台楼榭，“高柳繁阴槛可凭”在这里一览无遗，吸引了无数游客驻足。

里下河洼地治理是江苏省淮河流域平原洼地治理工程的缩影。作为172项节水供水重大水利工程之一，这项旨在治理洼地洪涝灾害、解决民生之忧的工程正在如火如荼建设中。

补齐短板，顶层设计探索系统治理新思路

江苏位于淮河流域下游，地理位置特殊。自20 世纪50年代以来，当地便围绕淮河流域进行了大规模的水利建设，筑水库、建水闸、开运河、修堤坝，淮河洪灾大为减轻，但涝灾损失依然严重。

究其原因，江苏省淮河流域平原洼地地势低洼，每逢汛期，受淮河及骨干河道高水位顶托，分布在圩区、河流下游平原区、滨湖地带的洼地便因涝水排不出而变身“水乡泽国”。洪水过后，退水时间长，因洪致涝，因涝致贫，洼地区百姓长期饱受水灾害之苦，穷在水上、困在水上，严重影响社会经济的发展。

签订征迁协议

丰县湖西洼地治理工程水下阶段验收

宝应县境内工程稽查会议

洼地不治，“穷根”不除。要达到补齐短板、改善民生的效果，江苏不能再走单纯提高区域防洪排涝能力的老路子，必须结合实际谋定而后动，探索系统治理的新思路。

“系统治理，要有全面、系统、科学的顶层设计做支撑。目前，按照上排、中滞、下泄的原则，畅通骨干引排河道，同时立足于河湖水系连通，进行河道和湖荡整治，构建能滞能排、调蓄自如的河道、湖泊、圩区连通水网，河道行洪排涝能力显著提高，这毋庸置疑。”谈起治理思路，江苏省水利工程建设局局长蔡勇有着独到的见解，“但如何抓住江苏省实施洼地治理的机遇，在提升防洪保安能力的同时，提升河流、湖泊的生态功能，进一步改善水生态和水环境，从而服务地方经济社会发展，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，是值得我们思考的地方。”

按照系统治理的思路，洼地治理工程立足服务经济社会发展和改善民生福祉，从全局角度进行整体工程设计，因地制宜，因需施策，在满足防洪排涝水安全需求的同时，统筹兼顾水生态、水环境，为工程建设提供科学“蓝图”。

“设计中，我们突破了传统防洪水利工程的构建模式，结合防洪工程建设的经济性、地方灌排需求的实用性、沿岸生态宜居的舒适性，将生态理念贯穿于设计的全过程，实现防洪、排涝、灌溉、生态等功能的多赢。”江苏省水利勘测设计研究院高级工程师刘锦霞说。

江苏省淮河流域平原洼地治理平面布置总图

2019年8月19日，《江苏省发展改革委关于江苏省淮河流域重点平原洼地近期治理工程初步设计的批复》正式下发，将里下河、黄墩湖地区、南四湖湖西三片洼地纳入治理范围，治理总面积约6277.8km2，涉及徐州、宿迁、淮安、扬州、泰州、南通、盐城7个市18个县（市、区），工程概算总投资67.32亿元。江苏省淮河流域平原洼地治理正式进入全面实施阶段。

“建设洼地治理工程，是苏北地区全面建成更高水平小康社会的迫切需要，是加快推进江淮经济带建设的坚实载体，是流域广大群众的急切期盼，更是一项惠及苏北7 市人民的民生工程和德政工程。我们必须充分认识工程建设的重大意义，以高度的历史责任感和使命感，以着眼大局、为民谋利的初心，全力做好工程建设管理各项工作。”工程建设动员会上，江苏省水利厅副厅长朱海生掷地有声。

建管并重，质量至上匠心打造精品工程

10月底，兴化市下官河巾荡村边，横跨河道的巾荡大桥正在进行施工重建，高耸的打桩机隆隆作响，河对岸的桥墩已初露“真容”，这座连接巾荡村附近村民与兴化市区的纽带桥梁正加速成型。河边的绿色围挡内，一幅醒目的红色标语抓人眼球——“深化质量管理 提高工程质量”。

丰县湖西洼地治理工程小周屯站泵室施工现场

宝应工程施工

在兴化境内，洼地整治设计的桥梁拆建有4 座，江苏中源工程管理股份有限公司的许飞担任桥梁拆建工程的总监，“工程开工后，项目部围绕质量管理的总体目标，成立了质量领导小组，配备了质检员。我们在施工中也强化质量过程控制，严格落实“三检制”、监理旁站、巡视与平行检测制度，做到精细化管理。”

丰县湖西洼地治理董寨闸段施工 张瑜洪/摄

戴堡西闸站航拍

质量检查

盐城市洼地治理向阳河整治工程

质量至上，创建优质工程，是江苏洼地治理工程的总体目标，建设管理必须跟得上、顶得起。但是，洼地治理工程涉及3个区域7个市18个县（市、区），总工期长达48个月，分5个年度完成，工程面广、量大、战线长，如何抓好建设管理，确保高质量推进洼地治理工程建设，成为亟待破解的难题。

针对这种情况，江苏省在工程建设之初就建立了职责明确、协调有序的建管体制，确立了省、市、县三级联动的“1+7+18”建管模式：以重点平原洼地近期治理工程建设管理领导小组为协调机构，由7个设区市水利（水务）局协调管理，18个县（区、市）项目法人负责，有力保障了工程的建设管理各项工作。与此同时，为提高管理效率，还专门研发了工程项目信息管理系统，项目法人及相关水行政主管部门能够通过系统实时掌握工程建设进度、管理等方面信息，实现了项目空间信息的可视化管理，项目建设信息的在线填报审核管理，项目进度、资金、质量、安全等信息的可视化监管分析，为未来的资金投入分配和项目规划设计提供决策支持。

值得一提的是，在建设过程中，江苏省通过开展文明工地创建、“安全生产活动月”等活动，加强督查、严格考核，督促参建各方不断提高质量、安全、文明等建设管理水平。

下官河整治施工三标段项目部

徐州丰县湖西洼地治理工程施工Ⅰ标段现场，排涝泵站周屯站正在进行施工收尾工作。站在岸边向下游望去，拓宽的河道、工整的堤岸映入眼帘，虽已是初冬，栽植的护坡草皮仍绿意盎然。这一标段获得了2019年度徐州市水利工程文明建设工地、江苏省水利工程文明建设工地称号。

杨家河河道施工

丰县湖西洼地治理工程设置安全体验区

兴化市巾荡大桥北桥墩灌注桩筑岛施工

“自开工建设以来，我们把工程建设管理与打造省级文明工地结合起来，实现了‘精神文明建设好、建设管理体制机制好、工程质量控制好、工程安全管理好、施工现场环境好’的项目管理目标。”据江苏华禹水利工程处的项目负责人仇培杰介绍，他们还专项编制了《施工质量安全标准化手册》，促进工程实现标准化管理。

整治后的宝应大溪河下段

效益初显，共享红利增进民生福祉

见识过大溪河当下的熠熠风采，很难想象它曾经的沧桑。

“大溪河是里下河宝应段的骨干河道，我们射阳湖镇号称里下河的‘锅底洼’，是里下河地区地势最低的地方，每到汛期行洪能力非常差，遇到大雨河道一天就能涨满。”大溪河畔的鹅村村支书胡安恒感触颇深，“今年经过治理后效果非常明显，汛期雨水下泄很快，我们的防洪压力着实减轻了不少。更为重要的是，大溪河也从以前的杂草丛生、坑塘遍布，变身为生态廊道。老百姓都看在眼里、喜在心里，收获感、幸福感是满满的。”

工程的实施大幅度提升了河道的防洪排涝能力，水环境也焕然一新，生态廊道为老百姓提供了休闲的好去处。“我们祖辈都居住在大溪河边。以前出来散步要沿着公路走，现在可以沿着大溪河两岸的健身步道走了，景色美心情也舒畅。”鹅村村民沈锦楼喜笑颜开。当地百姓口中的“行洪通道、生态廊道、旅游漫道、健身步道”，体现了大溪河的治理成效。

“痛点”变“亮点”，“乱点”变“景点”，尝到甜头的宝应县将继续结合镇村实际，把洼地治理大溪河段打造成集生态廊道、龙舟赛道、健身步道为一体的样板河道。未来，大溪河及两侧地区将成为射阳湖的重要生态廊道、复合功能完善以及亲水的高品质宜居空间，以水为媒推动宝应文旅产业和乡村振兴的融合发展。

水上应急救援演练

消防演练

其实不仅是大溪河，在设计之初江苏便决定重点在里下河洼地打造下官河、大溪河、马家荡三个生态河湖示范点，其他区域也按照打造生态工程的思路不断摸索。丰县湖西洼地区域多属于平原沙土区，水土极易流失，因此丰县对重点河段进行了生态治理，对河道滩面及大堤进行水土保持建设，保护河道治理成果，实现了“水清、河畅、岸绿、景美”的综合效益。

“其实对洼地地区来说，解决了洪涝灾害，水就成了区域经济社会发展的宝贵财富。”蔡勇一语中的，“我们有很好的资源，比如兴化垛田和菜花旅游、宝应莲藕产业等。如果能够充分发掘水资源的生态优势，科学谋划绿色发展新模式，促进生态与农业、旅游、文化等产业的融合，形成集垛田种植、农业观光、湿地垂钓、生态文明教育于一体的复合型生态旅游体系，就能拉动地方经济，为当地民众创业致富提供机会。”

乘风好破浪，治水为民生。随着项目稳步推进，一张张“施工图”将不断化为“实景图”，洼地治理工程带来的民生效益也将持续发力，未来可期。江淮大地上，起源于平原洼地治理，一个事关苏北高质量发展、事关人民幸福的民生高地正逐渐显现。

下官河排泥场