对高质量指导服务推进江苏淮河流域洼地治理工程建设的认识

蔡 勇，陈晓东，何继业

（江苏省水利工程建设局，210029，南京）

水利行业强监管是新时代水利改革发展的主基调，也是水利现代化建设的主旋律。为落实"放管服"改革和水利部强监管要求，江苏省水利工程建设局以指导服务为抓手，推进工作重心下移，切实减轻基层负担，努力形成监管合力，构建权责统一、协同高效、服务到位的水利监管服务体系，全面提升淮河流域重点平原洼地近期治理工程建设高质量发展的能力和水平。

一、工程概况

根据水利部批复的《淮河流域重点平原洼地除涝规划报告》，为提高里下河、黄墩湖地区和南四湖湖西三片洼地防洪排涝能力，改善当地生产生活条件，促进地区经济社会可持续发展，江苏省发展改革委于2019年8月批复了淮河流域重点平原洼地近期治理工程 （以下简称洼地治理工程）初步设计，旨在通过疏浚河道、加固堤防，新、改建沿线桥涵闸站等配套建筑物，恢复提高区域防洪除涝标准，使治理区形成较为完整的防洪排涝体系，改变低洼易涝地区涝灾严重的局面。

工程建设工期48个月，概算总投资673 199万元。工程涉及江苏省徐州、宿迁、淮安、扬州、泰州、南通、盐城等7个市18个县（市、区），工程除宿迁市境内工程、盐城市船坞及清淤船由所在地市水利局组建的项目法人承担建设管理任务外，其他均由工程所在地县（市、区）水利（务）局组建的项目法人承担。

二、加强对洼地治理工程指导服务的必要性

1.是提升项目法人建设管理水平的迫切需要

洼地治理工程建设政策性、专业性、技术性、程序性强，涉及水利、国土、生态环境、水土保持、交通航道等多个行业，需要执行的法律、法规、规章、规范性文件达上百个。水利工程建设实行项目法人负责制，项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的质量、进度、资金和生产安全负总责，主导工程建设全过程，在参建单位中处于核心地位。项目法人对内管理和对外协调任务艰巨、责任重大，履职能力和水平直接决定项目建设质效。近年水利行业强监管对项目法人工作提出了更高要求，而洼地治理工程由县级组建的项目法人承担，面临着人手不足、水平不高等问题，加强对项目法人的指导服务，提升项目法人履职能力和水平，是加强水利建设管理和监管的关键。

2.是提高行政效能、减轻基层负担的必然要求

随着“放管服”改革的推进以及贯彻落实水利行业强监管的要求，加强事中事后监管不仅是依法依规履职的应有之义，也是创新完善宏观调控方式的有效手段，更是推进水利建设治理体系和治理能力现代化的重要举措。围绕行政职能，以指导服务为抓手，融合洼地治理工程进度、设计变更、安全生产、施工图审查等过程管理，把专项工作放到发展大局中谋划推进，结合职责职能统筹落实好上级决策部署，努力形成监管合力，推进工作重心下移，切实减轻基层负担，构建权责统一、协同高效、服务到位的水利重点工程建设管理体制机制，全面落实“放管服”改革要求，提升水利行业强监管的能力和水平。

3.是转变工作作风、服务基层发展的内在需要

基层组织不仅要承担“上面千条线，下面一根针”的工作任务，而且要抓好“上面千把锤，下面一根钉”的考核检查。2020年受新冠肺炎疫情影响，加之基层面临人手少、任务重的压力，完成全年目标任务难度更大，责任更重。为贯彻落实江苏省委省政府“五抓五促”专项行动部署，在推动政策落实、办好为民实事、服务工程一线上积极善为、主动作为、创新有为，以指导服务为要求，切实转变工作作风，深入基层，主动服务，排忧解难，补齐工程建设中设计变更、征地拆迁、安全生产等管理短板，坚持省市县三级联动，合力破解发展难题。

三、对洼地治理工程指导服务的做法

1.加强指导，在服务基层上出实招

坚持上情下达和下情上传相结合，一方面抓好上级决策部署在基层落地生根，一方面根据基层需求及时提供相应政策支持。一是制定一个服务基层实施方案。针对水利行业强监管的要求以及基层亟须解决的难题，年初制定 《省水利工程建设局2020年服务基层实施方案》，切实加强组织推动，明确指导服务要求和相关举措。二是出台两项精准服务帮扶政策。根据疫情防控和复工复产需要，考虑基层实际困难，出台了企业防疫费用纳入工程建设成本、允许受疫情影响延误工期项目合理延长工期两项精准帮扶政策，帮助企业解决员工返岗难、自身防控难等问题。三是印发三份指导服务工作清单。考虑疫情影响，为进一步加快工程建设，规范建管行为，围绕水利部强监管文件要求，结合洼地治理工程实际，制定出台了水利重点工程项目法人财务内部控制、安全生产、建设管理等三个工作清单，帮助基层明晰管理思路，找准工作方向，为工程顺利推进创造条件。

2.强化服务，在解决问题上求实效

为了减轻基层负担，加快工程建设，主动把责任扛在肩上，把服务送到基层，把难题解在一线。一是实行“闭环管理”。重点围绕“问题导向、精准服务、整改回复”三个环节，对照“三个清单”，针对工程建设中存在的问题，科学制定工作方案，精准开展指导服务，确保问题解决到位、基层群众欢迎。二是实现“三个全覆盖”。项目上全覆盖，以国家172项重大节水供水项目为主，实现在建水利重点工程全覆盖；内容上全覆盖，包括安全生产、设计变更、施工图审查和财务管理等；过程上全覆盖，从项目前期工作，到建设实施阶段，直到项目完工验收。三是确保“三个到位”。确保问题整改到位，全年指导服务55次，共派出179人次，发现并整改问题613个，规范使用资金25 亿元；确保能力提升到位，根据水利部稽察、巡查、质量考核的情况，发现的严重、较重问题较往年有了大幅度降低。确保群众满意到位，减轻了基层负担，提高了工作成效，加快了工程建设进度。

3.推动发展，在提升能力上做实功

围绕践行水利改革发展总基调，切实用好“指导服务”这一抓手，突出“三个结合”，着眼能力提升，不断夯实全省水利重点工程建设提质增效基础。一是“解剖麻雀”与以点带面相结合。对丰县、宿城、建湖、兴化等地提供系统服务，召开洼地治理里下河片区、黄墩湖片区、南四湖片区会商会，对发现的问题分类汇总，提出具体整改建议，做到以点带面、举一反三、长效管理，服务一个指导一片。二是现场整改与事后整改相结合。充分考虑指导服务的精准度和实效性，能立即解决的现场解决，现场不能解决的，2 天内形成指导服务建议单，督促服务对象5 天内完成整改回复。三是教育培训和上下联动相结合。针对指导服务中发现的问题，及时组织开展建设管理、安全生产、财务管理等教育培训，累计培训人员500人次，切实提升基层水利建设管理水平，充分调动市、县水行政主管部门积极性，合力破解发展难题。

四、持续深入推进高质量指导服务

1.提升工作质效

一是进一步完善指导服务标准，在前期“三个清单”的基础上，制定《水利重点工程水土保持项目法人工作清单》《土地报批和征地拆迁服务指导清单》等。二是进一步丰富指导服务形式，采取现场指导、集中授课、交流学习等多种方式开展指导服务。三是进一步强化“闭环管理”，做好事后服务效果跟踪，必要时开展“回头看”，真正把指导服务成果落到实处。

2.形成工作合力

一是发挥地方能动性，引导地方水行政主管部门加强辖区内水利重点工程指导服务，不断提升指导服务覆盖面。二是推进水利重点工程项目法人专业化，引导以县为单位组建集中、专业的建管机构，提升项目法人建设管理水平。三是注重成果运用，将指导服务中发现的问题及时反馈相关水行政主管部门，根据问题的性质采取相关措施，形成推进工程建设规范化的工作合力。

3.强化工作能力

一是做好工作统筹。总结基层经验，了解基层呼声，不断改进工作方式方法，提升服务基层的质量和水平。二是密切联系基层。把本职工作与基层实际紧密结合起来，把理论知识和实践经验紧密结合起来，注重研究新情况、新问题，把基层实践中好的经验和做法，总结上升为更好地推动工作的政策措施建议。三是回应群众关切。坚持问政于民、问需于民、问计于民，充分听取群众的意见和诉求，真正做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听取人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，不断提升履职增效的能力和水平。