切实担起上游责任 确保黄河清水东流——访四川省水利厅党组书记、厅长胡云

四川作为黄河上游重要的水源涵养地、补给地和国家重要湿地生态功能区，是“中华水塔”的重要组成部分，是黄河上游的重要生态屏障。四川省委省政府高度重视黄河流域生态保护工作，坚持以习近平生态文明思想为指引，把黄河流域生态保护和高质量发展摆在重要位置来抓，切实担起上游责任，确保黄河一江清水出川向东流。日前，本刊记者采访了四川省水利厅党组书记、厅长胡云。

中国水利：习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话为黄河流域的发展指明了方向，请您谈谈一年来四川在黄河流域生态保护和高质量发展工作中有哪些新的举措和亮点？

胡 云：四川作为黄河上游重要的水源涵养地、补给地和国家重要湿地生态功能区，是“中华水塔”的重要组成部分，是黄河上游的重要生态屏障。黄河四川段全长174 km，流域面积1.87万km2，流域涉及甘孜州石渠县，阿坝州松潘县、阿坝县、若尔盖县和红原县5个县，流域面积50 km2以上支流有123 条，其中1 000 km2以上的主要支流有黑河、白河、贾曲河3 条。四川省委省政府高度重视黄河流域生态保护工作，坚持以习近平生态文明思想为指引，把黄河流域生态保护和高质量发展摆在重要位置来抓，切实担起上游责任，确保黄河一江清水出川向东流。

一是提高政治站位，强化上游意识，高位推进黄河流域生态保护和高质量发展。近年来，四川省委省政府认真贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，省委书记彭清华、省长尹力多次召开会议安排部署长江、黄河流域治理保护工作。彭清华书记在川西北生态示范区协同发展暨长江黄河上游生态保护和高质量发展工作会议上发表重要讲话，并在《求是》杂志上发表《强化上游意识确保黄河清水东流》署名文章。在2020年10月召开的省总河长全体会议和全省河长制湖长制工作推进视频会议上，彭清华书记、尹力省长对进一步推进全省河长制湖长制工作提出了明确要求，为全面构建川西北生态示范区、推进黄河上游生态保护和高质量发展提供了方向指引和根本遵循。

二是坚持问题导向，精准施策，统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展。四川省级和流域各有关部门统筹协调、密切配合，为抓好黄河流域治理保护，研究制定并深入推进落实各项保护治理政策和具体举措。按照“重在保护、要在治理”的工作思路，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，深入开展调查研究，摸清黄河流域基本情况，分析研判当前黄河流域生态保护治理修复存在的问题；通过全面落实河长制湖长制，坚持问题导向、目标导向相统一，研究探索流域综合治理、系统治理、源头治理的路径；以解决突出环境问题为重点，着力管水护水治水，在扎实抓好四川黄河流域生态保护和治理的同时，坚持以建设川西北生态示范区为抓手，大力发展全域旅游、特色农牧业、清洁能源等特色优势产业，切实巩固脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，更好地融入全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局。

三是建立体制机制，落实主体责任，深入推进黄河流域生态保护和高质量发展。近3年来，四川全面建立和完善了黄河流域河长制湖长制“五大体系”，为做好黄河上游生态保护工作、推进流域高质量发展奠定了坚实基础。全面建立黄河流域河湖体系。为黄河干流及若尔盖国际重要湿地、长沙贡玛国际重要湿地在内的所有河流湖泊湿地编制“一河一策”管理保护方案，做到了因河施策统筹管理。全面建立黄河流域河长体系。设立黄河省级双河长，分别由省政府和省政协相关负责同志担任；市（州）、县、乡各级河长、湖长均由同级党委、人大、政府、政协有关负责同志担任。目前，四川黄河流域有各级河长、湖长500 余名，2017年以来巡河巡湖近万次，整治各类问题千余个；此外，流域各地还设立了民间河长、企业河长、河小青等爱河护河组织，探索建立了河长+警长、河长+检察长等体制机制；省市（州）县设立河长制办公室，确定河长联络员单位，共同承担河长制湖长制统筹、组织、协调、督导、考核工作。全面建立制度体系。建立巡河问河、督查暗访、考核激励等29项制度；在全国率先出台了河长制提示、约谈、通报制度。全面建立推进体系。每年四川黄河流域各级各地层层召开河长工作会议、现场工作推进会议，全面安排部署河长制湖长制工作；加强联防联控，与甘肃等周边省（直辖市）全部签署河流管理保护合作协议。各级河长办与法院、检察院、公安机关建立行政执法和刑事司法“两法”衔接机制。全面建立信息管理体系。充分利用互联网、大数据等现代技术，建成河长制基础信息平台和“一张图”数据库，实现与国家、市县和各主要职能部门河湖数据互联互通；2019年，四川省智慧河长“一张图”被国家评为智慧水利优秀应用案例，中央电视台“发现之旅”栏目予以专题报道。

中国水利：四川是“中华水塔”的重要组成部分，有黄河“蓄水池”“固体高原水库”之称，在保障黄河流域生态安全中具有重要战略地位。请您谈谈四川是如何通过河湖管理保护加快构筑黄河上游生态屏障、进一步推动流域生态保护和高质量发展的？

胡 云：四川省委省政府坚持以科学发展、高质量发展和绿色生态发展为引领，围绕“保护什么、治理什么、高质量发展什么”三项重大命题，正确处理生态与发展、生态与民生、生态与稳定的关系，大力做好“生态保护修复、生态文明建设、生态经济发展”三篇文章，着力推动生态环境更加优美、生态产业更加兴旺、人居环境更加和谐。在生态保护修复方面，四川特别重视和加强河湖管理保护工作，主要围绕黄河流域水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复以及执法监管等重大任务，深入开展“清河、护岸、净水、保水”四项行动，不断筑牢黄河上游生态屏障，促进流域河湖面貌不断改善，并取得显著成效。

近年来，省直部门及各州县主动作为，积极履职，做了大量工作。省发展改革委研究制定了川西北地区生态保护和高质量发展三年行动方案（2020—2022年），生态环境厅提前谋划流域治理项目，水利厅深入开展流域“清四乱”行动，林草局大力实施草原植被恢复治理，阿坝州、甘孜州坚持绿色发展、保护优先，加快推进产业转型升级等。通过共同努力，各项工作取得了阶段性成效，河湖“四乱”问题增量基本得到遏制，黄河干流、出川断面水质长期保持Ⅱ类，采砂秩序基本平稳向好，水土流失面积和土壤侵蚀强度呈逐年下降趋势，河湖面貌基本改善，森林覆盖率提高到25.6%，草原综合植被盖度达到85%以上，若尔盖国际重要湿地保护与恢复工程全面完工。

一是强力开展清河行动。在四川黄河流域深入开展“携手清四乱 保护母亲河”专项行动，拆除位于“黄河第一湾”的违建2 处，打击涉河违法行为26 起，将9个违法涉河湖突出问题移交检察机关立案查办，并已整改到位。

二是强力开展护岸行动。完成四川黄河河道管理范围划定；清理黄河流域非法占用河道29.32 km。

三是强力开展净水行动。加快污水处理设施建设，5个建制镇已具备污水处理能力； 整治农村生活污水排放，24个行政村实施农村厕所革命整村推进；深入推进农业面源污染防治，关闭搬迁环保不达标养殖场6 家。清理四川黄河流域污染水域面积44.25 亩（1 亩=1/15 hm2，下同），清运垃圾126 t，平整恢复草原植被470 余亩。

四是强力开展保水行动。落实最严格水资源管理制度，把“节水优先”摆在突出位置，切实加强饮用水水源保护；深入开展四川黄河流域水土保持专项整治行动，流域内水土流失面积和土壤侵蚀强度呈逐年下降趋势，输入黄河的泥沙量明显减少，流域水土流失得到有效遏制。198 座水电站下泄生态流量实现在线监管。

中国水利：围绕贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，请您谈谈四川河湖管理保护下一步的工作重点。

胡 云：下一步，我们要坚持以习近平生态文明思想为统领，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央、国务院决策部署，提高政治站位，把党和人民的重托作为我们做好黄河流域水利工作和抓好流域生态保护的强大动力，从事关全局的高度推进黄河长江流域的保护与发展，勇于担当作为，强化上游意识，统筹谋划上下游、干支流、左右岸的保护发展，改善黄河流域生态环境，促进全流域高质量发展，真正把习近平总书记提出的“让黄河成为造福人民的幸福河”要求落实到实处，把人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的期待落到实处。

一是进一步强化规划引领。坚持保护与治理并重，加快推进前期研究，尽快形成一批高质量研究成果，用以支撑“十四五”规划编制。抓紧编制黄河（含若尔盖湿地）“一河（湖）一策”管理保护方案（2021—2025年）；加快制定《川西北地区生态保护和高质量发展三年行动方案》《黄河流域水污染防治规划》；研究制定防洪、岸线保护、水资源等规划，全方位、多层面形成流域保护治理“1+N”的工作布局。

二是进一步督促河长履职尽责。结合全省乡镇行政区划调整改革，及时完善黄河流域四川段河长体系，确保河湖管理不断档、不缺位。认真贯彻落实水利部《关于进一步强化河长湖长履职尽责的指导意见》，促进流域基层河长履职尽责，当好“领队”和“旗帜”，进一步压紧压实基层河长河湖管护主体责任。积极探索设立基层巡河员、护河员、河道保洁员等护河队伍，打通河湖管护“最后一公里”，实现河湖管护链条全覆盖。

三是进一步统筹推进河湖生态管护。严格贯彻落实国家主体功能区战略，统筹做好山水林田湖草沙系统治理，着力抓好天然林保护、退牧还草、草原治理、湿地保护与修复、水土流失治理、地震灾后植被恢复等重点生态工程实施。认真贯彻习近平总书记“以水而定、量水而行”重要指示精神，科学划定主要河流岸线的保护区、控制利用区等，切实加强岸线开发利用和保护。做好流域生态环境修复，规范河道采砂，促进河流生态系统健康。强化水土流失动态监测，加强水土保持重点工作建设。探索建立部门协作机制，多层面合力推进黄河流域保护治理，确保达到大堤不决口、河道不断流、水质不超标、河床不抬高的生态保护治理目标。扎实开展川西北民生项目木材替代行动，加快推进大熊猫国家公园、若尔盖草原湿地生态功能区和以石渠为重点的 “最美高原湿地”建设，切实保护天然草地和沼泽湿地，维护水源涵养和生物多样性保护功能。完善沿河沿湖产业布局，积极发展高效农业、先进制造业、现代服务业，壮大节能环保、清洁能源、绿色产业，以更有力的举措倒逼产业转型升级。广泛开展河湖管理保护宣传活动，积极发挥党代会代表、人大代表、政协委员和民间河长等志愿服务组织作用，通过网上网下多种方式让社会各方面广泛参与监督，形成全社会共同治水的强大合力。

四是进一步推进水资源节约利用。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理配置水资源，强化水资源监督，推进黄河水资源节约集约利用。落实最严格水资源管理制度，按照“三条红线”和“双控行动”要求，推动用水方式由粗放向节约集约转变，加快实施国家节水行动，推动用水方式转变。

五是进一步统筹推进流域区域部门等协调联动。强化左右岸、上下游、干支流联防联控，不断完善跨流域跨区域联防联控合作机制，加强与甘肃、青海的信息对接，落实川甘、川青《跨省界河湖联防联控联治合作协议》；加强与纪检监察、公检法等部门的紧密协作，用“两法”手段严厉打击涉河违法违规行为。逐步建立黄河信息共享机制，采取定期召开联席会议、流域生态环境问题协商处置等方式，健全跨部门、跨区域的生态保护工作能力，建立多部门、常态化、严格的生态环境联合执法体系，建立健全违法案件查处、督办、信息通报共享、案件移送等方面更为广泛的合作机制，合力打击违法行为。加快设立若尔盖湿地国家公园，建立主体明确、责任清晰、管理顺畅的国家公园管理体制，构建和谐、稳定、民族文化独特的社区参与机制，解决现行规划和管理工作缺乏整体性、系统性、协调性，多头管理、政出多门等问题，形成系统治理合力。加大草原湿地保护修复和生态补偿力度，系统解决土地沙化、湿地退化、过度放牧等生态问题，保护好黄河上游的水源地和“蓄水池”。