福建省幸福河湖风景区建设实践与思考

福建省水利风景区高质量发展课题组

福建是生态大省，是国务院确定的首批生态文明先行示范区，也是国家生态文明试验区。境内水系发达，流域面积50 km2以上河流有740 条，如同血脉滋润着八闽大地。近年，福建省水利厅党组认真贯彻落实绿色发展理念，努力践行生态文明思想，建立了完善的河湖治理体制机制，积极开展幸福河湖风景区建设的探索与实践，有效化解了河流水危机，水环境、水生态得到明显改善，全省河长制正从“有名”走向“有实”，从“全面管控”走向“治理提升”，建成了一批人民群众身边的、被称为“幸福河湖风景区”的水利风景区，为社会提供了大量优质水生态产品，提高了人民群众的获得感、幸福感、安全感，促进了水生态文明建设。

一、打造幸福河湖风景区的主要做法

1.坚持绿色发展，建设生态走廊

近年，福建省建立健全河长制组织体系，不断完善“责任落实机制，高效协同机制，强有力执行机制”等河湖治理工作机制，组织开展河湖“清四乱”、小水电生态改造、小流域水质提升、乡镇水源地专项整治、闽江流域生态环境保护修复等攻坚战，全省河湖面貌得到明显改善，河流水质稳中向好。全省共建成生态示范河湖4 500 多km，幸福河湖融入百姓生活，形成了一批遍布城乡、百姓获得感强、社会认可度高的河流生态走廊，为创建水利风景区提供了大量优质的资源。木兰溪成为全国首批示范河湖，其治理经验入选中组部主题教育案例，筼筜湖成为厦门“城市会客厅”，漳州“五湖四海”成为人水和谐的实践范例。

2.促进多方融合，推动合力共建

打造幸福河湖是河长制工作的重要内容，水利风景区是河湖治理的重要抓手，是打造幸福河湖的示范与样板。通过统筹各部门的环境治理经费，结合河湖综合治理、中小河流重点整治、水系连通、水土保持、生态治理、美丽乡村建设等项目，改善河湖水生态环境，打造河湖景观，展示地方文化，营造滨水空间，建设水利风景区基础设施，有效提升了水利风景区的品质。莆田市政府统筹中央、省、市相关部门的资金，沿木兰溪上下游系统治理，开展 “污水零直排区”试点，实施水生态修复和综合治理、绿心河道整治、水利博物馆、木兰陂世遗公园等重大项目建设，大大提升了流域内水利风景区的质量，成为莆田市生态文明建设的亮点。

3.重视制度建设，实现规范发展

在全国率先出台地方性法规《福建省水利风景区管理办法》（福建省人民政府令），使福建省水利风景区工作步入了有法可依的新阶段；建立了福建省河流健康评估指标体系，编制、发布了全国首部省级全域性河湖健康评估蓝皮书，即《福建省河湖健康蓝皮书——福建省流域面积大于200 km2的河流健康评估报告》；编制、发布了《福建省水利风景资源质量等级标准》《福建省水利风景区评价标准》《福建省水利风景区标识系统建设技术指南》等3项地方标准，推进了水利风景区工作规范化建设；设立省级专项资金，建立激励机制，对创建水利风景区实行以奖代补，对已认定的水利风景区，安排一定数额资金，用于提升改造项目建设；成立省水利风景区协会，积极探索社团组织参与水利风景区管理新机制。

4.创新治理模式，提升监管能力

河长制湖长制具有强大的部门协调能力和执行力，在强化河湖及景区管理中发挥了重要作用。推行河长制以来，福建建立了省、市、县、乡镇及村五级河长治理体系，多地依托河长制开展水利风景区监督和管护的尝试，取得了很好的效果。永春县通过河长制综合管理信息系统，对水利风景区开展日常巡查管护，进行可视化、智能化在线监控，开通微信随手拍、河湖问题举报监督热线，并标注在河长公示牌上，公众发现问题可以随时随地举报。宁德蕉城区霍童镇依托河长制对霍童洞天水利风景区河道及镇村环境巡查保洁，整治“四乱“，并利用预警监控系统，对霍童溪洪水预警，同时加强对景区情况实时监控。

二、主要成效

1.优化了区域生态

截至2019年年底，全省经认定的省级以上水利风景区共有115 家（国家级37 家，省级78 家）。2019年福建水利风景区年报显示，全省水利风景区水土保持情况良好，景区河（湖）水质达Ⅲ类以上（超过1/3 水质为Ⅱ类以上），区域生态优势明显。

2.改善了人居环境

诸多优美的滨水景观，成了游客和市民休闲、观光、旅游和度假的好去处，如宁德东湖水利风景区、南平延平湖水利风景区、上杭县江滨水利风景区等都成为市民日常休闲健身的重要场所。

3.促进了地方经济发展

景区建设为开展城乡旅游、拉动区域经济、实施乡村振兴战略、推动绿色发展奠定了基础。全省有1/3 的水利风景区创建为AAA 级以上景区，成为当地旅游经济的重要组成部分。永春岵山金溪水利风景区建立特色吃游购一条街，举办岵山荔枝文化节，打造荔枝文创、老醋文创馆，以水利风景区为纽带，带动镇村旅游产业、观光农业发展。

4.传承了水文化

水利风景区挖掘打造出丰富水文化，让人们在休闲娱乐中享受历史文化的熏陶和知识的乐趣。如泉州市山美水库水利风景区利用电站地下通道建立的水库历史陈列馆、莆田东圳水库水利风景区的东圳精神教育展示馆，展现了水库建设时期的艰苦历史，以及当地人民战天斗地的治水豪情。

5.提升了水利形象

优质的水生态和优美的水利风景区是亮丽的水利名片和城市名片，能有效提升水利行业形象和城市品位，提高城市魅力。连城冠豸山水利风景区、泰宁水利风景区等，都是人们热切向往的休闲、旅游目的地，人们在享受自然山水风光的同时，也感受到水利人的付出和成就。

三、几点思考

“幸福河”的评价标准是多维度的，“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”是幸福河湖的重要内容，也是水利风景区的主要功能，二者一脉相承。当前，全省正在认真学习贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，积极谋划推进河湖生态保护和高质量发展，把打造“八闽幸福河”作为河长制工作的新目标，也为水利风景区建设提供了方向。推动水利风景区提质增效，促进幸福河湖风景区建设，是新时期福建省水利风景区工作的新任务，应从以下几个方面下功夫：

1.注重创建群众身边的水利风景区

水利风景区服务重点应该是周边的群众，是为改善当地群众生活品质，提升幸福感、获得感而打造一个风景区，而不是先打造一个景区，再去吸引游客，不能本末倒置。要把水利风景区做到群众中去，更多地把城市、乡镇的滨河景观、郊野公园建设成幸福河湖风景区，让当地百姓共享生态治理的成果，这样的水利风景区才有活力，才能最大体现水利风景区效益。

2.注重打造有文化灵魂的水利风景区

河湖文化是沿岸人民在生产、生活实践中创造的精神财富。每条河流都有其独特的文化气质，能够激发人的情怀和思想共鸣，“打造幸福河”理应包含河湖文化的挖掘、展现。水文化是体现水利风景区特色和灵魂之所在，高质量的水利风景区一定是那些“有故事”的水利风景区，能融合展示特色水文化和地域文化，就像木兰陂水利风景区，千年的灌溉古迹讲述着古人顽强的治水经历。

3.注重处理好保护与开发的关系

水利风景区本身就是河湖治理、开发建设的结果，它以各类水利工程、水域（水体）为依托，通过适度开发利用，提升区域环境的品质、价值，促进经济、文化发展，造福当地百姓，是水利社会服务功能的拓展，是水利部门为了满足社会发展需求提供给人民群众的优质生态产品。

4.注重资源整合融合发展

切实贯彻落实《福建省水利风景区管理办法》，坚持政府统筹、水利牵头、部门配合、社会参与，充分发挥水利部门的主力军作用，共同推进水利风景区建设。对政府投资建设并经营管理的公益性水利风景区，其资源保护、基础设施建设以及日常管理所需经费列入同级财政预算；政府投资的水利工程建设项目，其规划论证、项目设计应当统筹考虑水利风景区发展； 有条件建设水利风景区的水利工程建设项目应当将水生态、水景观、水文化、水科普以及安全设施建设内容纳入工程投资总体计划，与主体工程同时设计、同时施工、同时验收；新建水利工程应当将水土保持、生态建设和保护以及工程所在区域自然、人文景观的保护纳入工程建设规划；已建水利工程可结合工程的扩建、改建、除险加固、水土保持、水资源保护等工作统筹水利风景区建设。

5.注重发挥河长制的作用

水利风景区建设是水生态文明建设的重要组成部分，其公益性特征决定了政府在管理中的主导地位。河长制是各级政府治理、管理河湖的重要平台，应总结经验，探索水利风景区与河长制结合的工作新机制，从组织机构、监督执法机制、信息共享和智慧平台建设等方面系统谋划，推进水利风景区创建和河长制示范河湖建设工作的融合，将水利风景区工作纳入河长制考核目标体系，把水利风景区打造成为幸福河湖风景区。