房屋建筑工程质量保修权益问题研究

2020-01-20杜文国湖北省核工业地质局

环球市场 2020年17期

关键词：质量检查保险制度保险公司

杜文国湖北省核工业地质局

随着社会的发展，人们越来越要求生活水平的提高。住房问题始终是一个热点问题，然而近些年随着“豆腐渣”工程数量的增多，房屋建筑工程质量保修问题日渐突出，也逐渐成为社会焦点问题。

一、房屋建筑工程质量保修存在的问题

（一）工程质量保修期内存在的问题

1.责任追责困难

工程质量保修期内如果发现质量问题，首先会由原来的房屋建筑工程建造者进行维修，然后导致出现质量问题的单位来负责承担费用。但是房屋建造过程漫长，涉及单位众多，所以出现质量问题的时候很难明确的分出谁是缺陷责任单位。而且有的时候如果出现严重的质量问题，缺陷责任单位可能不具备赔付能力，这个时候多半都是政府承担费用。这样恶性循环下去，就导致房屋质量问题责任追责困难。

2.“项目公司”模式对质量保修不支持

房屋开发商大多数都是“项目公司”模式。他们建设完房子，房子卖出后，公司也随之消失。因此等到房屋建筑工程出现质量问题的时候，根本就找不到责任主体，因此也无法追责，“项目公司”模式是质量保修道路上的一大阻碍。

（二）保修期外质量维修存在的问题

1.申请主体缺位

我国的物业管理法实施已久，可是仍有很多小区没有成立业主委员会。房屋出现质量问题，根本无从反映。因此，必须切实建立健全我国的业主大会制度，保证申请主体不缺位。

2.申请流程复杂

人们常说事不关已，高高挂起，听起来是一种极其没有社会责任感的言语，但在社会实际生活中，很多人确实如此。大多数业主如果自己的房屋没有出现问题，当小区物业申请专项维修资金的时候，往往不会参与票选，这就导致基金申请不下来，更多业主的利益无法得到保护。

3.专项维修资金管理混乱

一是收缴管理不规范。房屋开发商会在业主还没有入住房屋前收取住房专项维修资金，然而有些不法开发商会随意挪用资金。二是票据和资金管理相脱节。开发商代收维修资金，房产管理部门领发票据，这种专项维修资金管理方式不是由一个部门完成的，容易导致管理脱节。三是核算管理较为混乱。经由多个机构管理的资金往往容易形成管理漏洞，专项维修资金就是这样。缺少一个固定部门对其进行全面核算，核算管理较为混乱。

二、工程质量保修权益实施路径

结合国内外对此问题的研究结果，我们认为，要保护业主利益，首先要做到两个方面：一：认识推进建筑工程质量保险的意义；二：处理好三个关键问题。只有这样做，并且建立健全我国工程质量保险制度，业主的利益才能得到全方位高质量的保护。

（一）认识推进建筑工程质量保险的意义

1.有助于保障业主的合法权益

实行建筑工程质量保险制度，可以极大的保障业主权益，在发生质量问题的时候，保险公司会先行赔付，业主不必再为权益得不到保障而忧心。

2.有助于形成相互制衡的利益格局

建设单位在目前中国建筑市场中的地位最高，其他单位次之。可是如果我们实行建筑工程质量保险制度，保险公司是独立的第三方机构，建设公司无法对其制约，它的介入有助于建筑市场的各个单位之间形成相互制衡的利益格局，打破一家独大的局面。

3.有助于房屋建筑工程质量的提升

建筑工程质量保险制度的整个流程是，如果用户所居住的房屋出现质量问题，保险公司会对其进行财产赔付，然后保险公司向建设单位追责。这样做的好处很多，一方面保险公司为了降低自己的赔付费用，会在房屋建设过程中对建设单位进行监管；另一方面，工程投保前，保险公司肯定会综合评估建设单位，根据企业以往的工程事故出现频率等来确定保费，为了降低保费，建设单位肯定也会尽量建造质量高的工程。

4.有助于推进政府职能转变

房屋建筑工程质量保险制度的实行，能够形成各单位相互制衡的利益格局。这样的话，政府质量监管的压力会降低，政府每年为善后而支出的维修资金支出也会降低，有利于推进政府职能转变，可谓一举多得。

（二）正确处理好三个关键问题

1.正确设置工程质量保险责任期

当前，保险期限大多数有10 年、15 年、20 年三种，但是综合各方面考虑，本文认为，10 年期限为最佳。保险期限如果太短，不利于于业主利益保障，原因在于新建工程质量事故发生率低；反之，保险期限如果太长，工程质量事故发生概率高，保险公司收益低，投保意愿会降低。因此，保险期限10 年为最佳，可以兼顾多方利益。

2.正确配套工程质量保险法律法规

法律法规是规范社会行为的一条准绳。在交通领域，有交通事故责任保险制度，在建筑工程领域，相应的我国也应该推出工程质量保险制度。配套法律法规的出台，能够把房屋质量问题纳入我国的法律体系，以强有力的手段保障业主利益。

3.正确定位质量检查机构职责

为了达到降低保费的目的，保险公司会委托中介质量检查机构在房屋工程建设过程中进行监管。质量监察机构、监理企业、政府质检三者都是不同的机构，他们的职能也不尽相同。质量检查机构关注质量检查，监理企业对施工质量、工期、资金使用进行监管，政府质检是以政府为主体的检查。我们应该正确定位质量检查机构的职责，把它的工作界定为鉴别层面。