城市交通可持续发展的瓶颈

蔡冰瑶 嘉兴市交通运输综合行政执法队 郭婷 嘉兴市公路与运输管理中心

随着我国社会运行体制，以及政府职能的转变，以汽车进入家庭为标志的机动化交通时代的到来，城市道路交通管理正成为制约城市和城市交通可持续发展的瓶颈。城市道路交通管理作为城市管理的重要组成部分，在城市管理实践中存在的各种问题日益突出。

一、当前城市道路交通管理中存在的问题

（一）道路交通资源管理方面

我国大多数城市，特别是大城市和特大城市，在道路交通资源管理方面，面临着一系列日益严峻的问题。在道路资源管理方面，一方面，我国城市道路建设不足，道路率和道路面积率较低，不能满足城市交通经济发展和车辆增长的需要[1]。另一方面，现有道路资源利用水平很低，道路利用潜力有待进一步挖掘。

（二）城市交通总量控制

随着城市化进程的逐步推进，城市人口特别是流动人口的迅速增加，给城市交通带来了前所未有的压力[2]。同时，以汽车进入家庭作为重要标志的机动交通时代的到来，将进一步加剧交通总量控制与机动车数量增加之间的矛盾。这实际上是以经济发展为目标的汽车产业政策与宏观交通管理实践之间矛盾的具体体现。

（三）城市生态环境保护方面

在城市环境方面，汽车尾气和交通噪声的影响越来越严重。对此，可以通过大力发展低污染的绿色交通方式，控制汽车尾气排放和噪声污染来实现城市环境保护的目标，而且应该充分重视交通总量控制和汽车运行控制的作用。

（四）城市管理系统方面

许多城市在实践中对城市道路交通管理体制改革进行了一些有效的探索，但建立一个有效决策和协调管理的城市道路交通管理系统还有很长的路要走。当前，最关键的问题在于如何改变长期计划经济体制下形成的部门分工弊端，改革开放以来实际上形成的部门利益冲突弊端。

（五）城市管理理念

城市管理理念主要表现在各级政府，各部门对道路交通规划、建设和运营的认识不一致。一方面，由于计划经济体制的长期影响，一些部门在道路交通建设管理过程中，仍表现出重建设轻管理的传统惯性。另一方面，城市交通规划作为城市道路交通管理的宏观调控手段，却没有得到足够的重视，在建设中存在很多盲目性。

（六）城市交通管理手段方面

一方面，提高城市交通管理水平需要运用现代技术手段。但在实践中，高新技术手段在交通施工管理过程中的应用还远远不够理想。基于这些手段的智能交通模式，是未来城市交通的发展方向，但在许多城市中交通建设规划并没有得到应有的体现和重视。另一方面，提高城市交通管理水平还涉及一系列非技术手段或软件技术手段。

二、城市交通可持续发展的关键

（一）法制建设

城市交通法制化、规范化是现代城市交通管理，适应市场经济规律、保障城市交通可持续发展的基本要求。通过立法或进一步完善现有的城市交通管理法律法规，以确保政府职能部门依法行政，并确定在法律和完善城市交通规划和管理机构和学术组织，在城市政府决策的作用和地位，确保道路交通法通过政府和社会（包括对政府行为的管理）的规范化，也能有效防止一些个人感性决策行为和各种“形象工程”“政治工程”“成就工程”。值得注意的是，在完善城市道路交通管理法律制度的过程中，要贯彻“以人为本”的规划精神，充分重视和体现公平、效率的原则。

（二）政府职能转换

在城市管理实践中，“小政府、大社会”的管理理念逐渐得到社会的认可。现代城市管理模式要求政府将其部分行为转向市场化和社会化[3]。针对道路交通管理而言，从企业管理进行政府管理，建筑，城市道路交通管理的操作和维护功能是分开营利性企业招标，或一些非管理企业元素脱离政府市场操作。又如政府与社会组织的分离，政府职能通过委托、授权、承包、合同等规范形式向非营利组织或社会中介组织转移。通过以上方法，市政府和有关部门可以从许多事务中解脱出来，“不方便管理，无法管理，无法管理”，以更好地行使政府管理职能的组织管理和监督，有效达到简化的目的，改善机构的效率。

（三）权利的协调

现代城市管理不仅要追求政府各部门工作的优化，更要追求政府各部门之间协调的优化[4]。在道路交通管理领域，当然有必要协调各有关部门的权利。城市道路交通建设管理的实践表明，由于主体的重复和管理的多元化，容易导致严重的管理效率低下。因此，现代城市道路交通管理模式应强调规划、交通、市政、公安、环保等政府部门之间的协调，而不是单个部门工作的优化。除了横向分工和不同职能部门之间的协调外，还应注意不同下属关系（主要是市部门和区县部门之间）之间的纵向分权协调。

（四）公众参与

现代城市管理模式提倡公众参与城市管理。公众自下而上参与，政府自上而下管理，形成合力。同样，强调城市交通管理中的公众参与，意味着公众不应仅仅被视为城市交通管理的对象，而应是城市交通管理行为的积极参与者[5]。公众不仅要被视为被动的接收教育者，还要为其提供参与城市交通管理的各种机会。不仅仅是为了让公众了解城市交通建设和管理决策，更是促进决策民主性。

三、结语

在城市经济快速发展的今天，城市交通在城市生活和城市发展中发挥着越来越重要的作用。在城市管理中，如果政府及其职能部门，要适应城市道路交通管理可持续发展的城市交通的需求，他们应该形成一个正确的理论，加强工作部门意识形态的指导，同时构建科学，有效，合理的城市交通管理制度，提升公众参与城市交通管理的主动性和积极性，提升城市交通管理的管理能力管理效率，以便于发挥城市交通管理的未来可持续发展作用。