关于深化排污许可制度改革的研究

徐鑫 江苏环保产业技术研究院股份公司

随着我国法律法规和相关技术的不断完善，我国排污许可制度正面临进一步改革和创新。需要严格按照法律法规的要求落实各项排污政策，并加大监管力度，实现企业可持续发展，以达到真正改善环境的目的。

一、排污许可制度改革的必要性

（一）建立全面的管理制度

之所以要进行排污许可制度的改革，其目的在于建立统一、全面的核心管理制度，这一制度的内容包含所有的固定污染源。当排污许可制度获得进一步完善后，就可以依据改革的要求，对一些历史遗留问题进行整改，确保企业接受处罚和承诺改正，在排污许可证中会明确要求和整改期限。环保部门可以了解行业企业的情况，以及企业在发展过程中存在的环境问题，将所有企业纳入监管范围之中，使行业企业实现公平发展。

（二）明确可排放污染物

环保部门会依据排污许可证相关的技术规范与要求，对行业每个排放的环节进行管控，并结合污染物的排放特点与排放负荷对不同原料和生产工艺开展差异化管理，使污染比较严重的工艺得到有效的管理和控制，及时弥补技术短板。比如，有些企业的防污染措施不到位，在排放废气时不够规范，而且目前仍缺乏相应的管理控制措施。通过深化排污许可制度改革，就可以及时对行业进行差缺不漏，明确行业污染物排放的标准，使污染物的排放得到严格的控制，使行业实现转型和升级。

（三）企事业单位排放总量得到合理控制

落实排污许可证可以确保企事业单位排放总量得到有效的控制，并对本地区的流域环境质量进行改善。生态环境部门通常会按照国家或地方的污染物排放标准明确许可排放的浓度，积极开展排污许可制度改革，可以保证污染物的管理和控制内容更加多元化，并确保多个污染物得到协同管理。在改革的过程中，还会有更加明确的监测要求，并加强对实际排放量的精确核算，确保排污单位的污染物排放总量控制制度得到落实。通过此次改革，对总量控制指标进行进一步明确，通过核发排污许可证确定污染物排放总量，并将其作为企业排放总量的红线。要在许可证中明确一些特殊要求，比如，要明确地方指定的环境限期达标规划，在污染天气内需要做好相应的应对措施等。为了真正实现按证排污，企业就必须要对现有的技术和管理进行改进和创新，才能确保污染物的排放在合理的范围内，使污染治理水平和环境管理水平不断提高。

（四）明确企业主体的责任

通过排污许可制度的改革，可以进一步落实企业的主体责任，并对存在违法违规行为的企业进行处罚。企业会严格按照许可证的要求进行排污，并对排污的情况进行监测和申报，并经历公开与举证。环保部门需要根据许可证的要求进行监管，通过多种方式明确排污报告的数据真实性，对企业的排放量进行检查，确定其是否达到相关标准。这种方式可以保证企业在明确自身职责的同时，加快转型。

在进行排污许可制度改革时，要执行排污许可信息公开制度，可以在专有的管理信息平台中将企业监测的数据和监管执行的部分信息进行公开，还要对尚未按照许可证要求进行排污的企业名称公开，将企业纳入信用评价体系之中，使企业能够接受公众的监督。通过这种方式可以打造良好的监督氛围，使企业能够认真践行排污许可证的各项要求。

二、深化排污许可制度改革的途径

我国在进行排污许可制度改革的过程中已经取得了一些成绩，不过，与之相对的问题也比较突出。由于我国依然处于许可证核发初始阶段，在进行改革时，必须要建立与之相关的信息管理系统。要确保固定污染源得到统一的管理，就要不断努力。现阶段，我国排污许可尚未与环境管理制度相结合，从而导致环境管理无法发挥出相应的职能作用。随着排污许可制度改革的不断深入，各地环保部门需要对工作进行重新部署，使排污许可制度改革工作顺利开展，使我国环境质量不断改善。

（一）加强试点建设，确保改革工作层层推进

由于排污许可制度的改革是一项迫切而重要的工作，因此，为了推动这一制度的改革，就要加快地方试点进程。要结合各个地区的实际情况，使该项工作能够有层次地逐步推进，确保排污许可制度改革工作得到进一步落实。要明确地方试点工作的流程，保证各项工作具有一定的可操作性和针对性。要积极学习浙江和上海等地的经验，明确工作流程，使试点工作可以顺利开展。

（二）因地制宜，加大创新力度

由于排污许可制度的改革工作比较复杂，在进行试点建设时，相关部门需确保工作逐一推进，制定阶段性工作目标，将任务进行逐一分解。结合当地环保工作的实际情况和行业特点，使任务可以得到有效的分配。在进行排污许可制度改革的过程中，工作人员必须要重视试点建设，一切以试点中的工作为中心，要不断创新思想和工作手段，使试点工作正常开展的同时，可以使其为后续工作提供参考依据。

（三）加大排污许可监测，加大培训力度

我国许多地区的生态环保部门开始在火电、水泥等行业执行排污许可量监测工作，并通过抽样调查的方式对水泥和火电等行业的污染情况进行测量和分析，这样就可以为排污许可证核发技术规定的制定提供有效的参考依据，还可以确保排污许可证核发工作顺利开展。申领排污许可证时，必须要对企业提出严格的要求，要加大培训力度，使企业及时解决在排污许可申报中存在的问题，有效提高许可证申领的效率。

三、结语

国务院办公厅对于排污许可制度的建设予以高度重视，并提出与之相关的通知，其目的在于控制污染物的排放，确保各企业和部门能够严格按照这一制度的要求执行相关工作。加强排污许可制度改革，可以对现有的薄弱环节进行改进，使工作得到进一步落实，提高企业的社会责任感，减少污染物的排放，实现对环境的保护。