铁路科技企业推进协同扶贫工作的实践与思考

李守义

（中国铁道科学研究院集团有限公司，北京 100081）

0 引言

打好精准脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一，是决胜全面建成小康社会的底线任务和标志性指标［1-2］。为深入落实党中央决策部署，确保铁路脱贫攻坚任务如期完成，2019年，中国国家铁路集团有限公司（简称国铁集团）决定在继续做好各铁路局集团公司定点扶贫任务的基础上，发动在京直属单位开展协同扶贫工作，要求各单位充分发挥铁路行业专业优势，聚合更多资源，采取有效有力措施，推动陕西勉县等4个定点扶贫县区实现脱贫目标［3］。作为国铁集团战略性科技力量，中国铁道科学研究院集团有限公司（简称铁科院集团公司）按国铁集团部署协同中国铁路西安局集团有限公司帮扶勉县，开展专项扶贫工作。

1 协同扶贫工作基本情况

铁科院集团公司成立于1950年，是我国铁路行业唯一的多专业、多学科综合性科技企业。勉县位于陕西省南部、全国14个集中连片特困地区之一的秦巴山区腹地，是国家扶贫开发工作重点县。截至2016年，勉县共有198个村，其中贫困村111个、深度贫困村17个，建档立卡贫困户2万余户、近5.5万人。按照国铁集团部署，2019年铁科院集团公司与勉县正式建立协同帮扶关系。

认真贯彻党中央关于打赢脱贫攻坚战的部署、全面落实国铁集团具体要求，高质量做好协同扶贫工作、服务铁路行业扶贫攻坚期到必成，是铁科院集团公司必须担当的政治任务，也是对铁科院集团公司领导班子和扶贫干部的政治定力、责任担当、综合素质、工作作风等的一次考验提升。为进一步强化组织领导，铁科院集团公司成立了以主要领导为组长的协同扶贫领导小组，明确相关部门职责，建立常态化工作机制，主要领导亲自研究部署、带队深入勉县实地调研、走访贫困户、详细了解现场情况、督导扶贫项目进展，分管领导认真抓好督促落实，定期召开扶贫专题会议，传达上级要求，研究工作方案，狠抓工作落实。

2 协同扶贫工作推进实践

做好协同扶贫工作，必须建立在精准对接帮扶对象需求的基础上，充分发挥帮扶主体优势，不断创新帮扶方法，有效帮助帮扶对象发展生产、增加收入，最终实现脱贫致富［4］。在此路径下，铁科院集团公司坚持发挥铁路科技企业优势，把精准施策、精准扶贫的要求落实到方案确定、资源调配、措施落实和效果体现等多方面，党政工团齐抓共管，围绕助力产业发展、打造12306扶贫商城、加强消费扶贫、开展智志双扶等重点任务共同发力，有力推动了各项帮扶措施落地见效。

2.1 产业扶贫：助力产业发展，构建扶贫带贫机制

产业扶贫是我国减贫的主要模式，习近平总书记指出：发展产业是实现脱贫的治本之策。产业扶贫效果的评判标准包括：是否精准对接需求、群众是否受益、受益是否持续稳定［5］。因此，要因地制宜，把培育产业作为脱贫攻坚的根本出路。

（1）把好优势产业选择第一关。铁科院集团公司委派挂职扶贫干部协调勉县政府部门，共同调研论证，聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，精心筛选带贫效果强、益贫机制完善的特色产业项目，并在当地投资立项，争取土地、税收等优惠政策，推动帮扶企业持续健康发展。

（2）完善长效带贫益贫机制。在产业扶贫过程中，铁科院集团公司注重真正让贫困户参与到产业发展中，帮扶项目均面向贫困户提供长期就业岗位，确保当前收入得到保障。同时着力构造长效机制，研究建立村集体、贫困户分红模式，确保未来收入持续增加。

（3）积极培育农牧产业集群。铁科院集团公司在全面支持勉县建设肉牛养殖项目的基础上，结合勉县气候条件特点，不断挖掘项目益贫潜力，追加资金完善堆粪厂建设，形成有机肥料生产能力，通过打造全产业链项目，助力农牧养殖产业经济价值不断提升。

2019年以来，铁科院集团公司共向勉县拨付产业帮扶专项资金近300万元，帮扶肉牛养殖、防控猪瘟圈舍改造和生猪复养等3个产业项目和人居环境提升、人饮工程改造工程。目前各项目已相继投入实施，成功吸引社会资金近百万元，1 000余名贫困群众从中受益，生产生活条件得到显著改善。

2.2 科技扶贫：发挥科技优势，打造12306扶贫商城

12306是国铁集团官方购票网络平台，是铁路企业服务社会和人民群众的重要品牌和窗口［6］。在12306开设扶贫商城，是铁路企业贯彻落实党中央、国务院打赢脱贫攻坚战决策部署的重要举措，是主动履行社会责任、造福贫困地区人民群众的实际行动。作为12306的运营负责单位，铁科院集团公司充分发挥科技平台优势，全力做好12306扶贫商城研发、运维及宣传工作，不断加大科技扶贫工作力度。

（1）特事特办，打破常规，快速研发。研发立项后，迅速组织12306团队开展线上研发、线下运营和宣传策划工作。系统研发团队主动放弃休假，加班加点，全身心投入到系统设计研发中，仅用1个月时间，赶在2019年国家扶贫日前实现了12306扶贫商城平稳上线［7］。

（2）重点保障，搞好运维服务。专门成立商城运维服务团队，深入定点扶贫区县，调研梳理拟上线商家和产品清单，制定商户入驻和平台管理办法。高质量设计制作公益广告、宣传折页，利用APP开屏首页、车票预定页等自有媒体资源对扶贫商城进行宣传推广。

（3）协调联动，强化线上线下衔接，提高平台服务水平。铁科院集团公司与定点扶贫区县、所属地铁路局集团公司三方联动，由地方政府与铁路局集团公司合力抓好“售前”，严格审核企业资质，把关上线产品质量。铁科院集团公司紧盯“售后”，精准提供产品评价、物流反馈信息，做好商户培训指导，同时开发线上“提货券”功能模块，优化工会组织职工福利采购、配送流程，不断推进消费扶贫开源拓面。

截至2020年9月15日，12306扶贫商城上线不到一年，点击量已超过3 000万次，总交易额1 500余万元，在售商品近1 600种，来自60多个市（县）的130多家企业持续受益。12306的品牌效应和流量优势，极大拓展了扶贫企业销售渠道，12306扶贫商城向扶贫企业可持续赋能的公益生态逐步显现。

2.3 消费扶贫：鼓励消费扶贫，带动农户增收受益

消费扶贫是带贫益贫的重要措施，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径［8］。铁科院集团公司在依托12306扶贫商城做好铁路企业消费扶贫工作的基础上，不断加大自身消费扶贫工作力度，帮助贫困户和相关生产企业持续增加收益。

（1）统筹做好职工消费扶贫工作。由铁科院集团公司工会组织牵头，统筹整合全院资源，落实防暑降温用品等有关政策，研究制定消费扶贫计划，采购勉县等定点扶贫地区农副产品作为职工法定节假日福利。2019年共投入采购资金378万元。此外，还在所属饭店、食堂、超市专门开设扶贫产品销售点，鼓励职工及家属采购，帮助定点扶贫地区的农特产品打开销路，提高经营效益。

（2）持续加大消费扶贫力度。受新冠疫情影响，在各项支出均有所压减情况下，2020年铁科院集团公司消费扶贫资金仍保持增长，预计超过400万元，保持了5%以上的增幅。同时，铁科院集团公司积极响应中央号召，发动所属单位、路外合作企业积极采购湖北地区农副产品，为助力湖北“重启”献出铁路爱心。

（3）创新帮扶产品采购形式。结合疫情防控要求，铁科院集团公司积极采用“提货券”形式，全过程无接触完成职工福利的采购和发放，打造了消费扶贫采购新常态。

2.4 智志扶贫：开展智志双扶，激发脱贫内生动力

志不立，天下无可成之事。贫困地区长期的物资困乏和环境封闭，容易产生“文化贫困”“智力贫困”问题，导致其自我发展能力不足，不仅影响扶贫效果，还容易埋下返贫隐患［9］。打赢脱贫攻坚战，不仅仅是提供物质脱贫，更需要帮助贫困群众精神脱贫，只有从精神层面真正拔掉穷根，才能破除贫困代际传递［10］。

（1）积极创新“联学联建、智志双扶”模式。铁科院集团公司充分发挥党建引领作用，各级党团组织多次组织党员代表、团员青年赴勉县开展“沉浸式”学习调研，既让职工亲身感受到了“真扶贫、扶真贫”的精神实质，也让更多贫困群众深切感受到铁路企业帮扶的温暖，进一步激发了贫困户“脱贫光荣”的内生动力。

（2）开展青年志愿者入户入校帮扶。铁科院集团公司充分发挥科研型企业特点和优势，组织青年科技骨干赴勉县开展调研交流、小学生科普讲座、音乐美术教学等特色活动，帮助困难群众挺起“精神脊梁”，为贫困学子播下希望的种子。

（3）策划图书捐赠活动。铁科院集团公司组织开展“捐出一本书传递一份爱”活动，共征得1 000余套图书，承载着铁科人的关心关怀，向贫困学子传递了助力扬帆远航的爱与希望。

在陕西省委的坚强领导和国铁集团的大力支持下，在勉县43万干部群众的共同努力下，2020年2月，勉县脱贫摘帽，累计5.03万人脱贫，111个贫困村出列，贫困发生率降至0.78%，正式退出贫困县序列。

3 做好协同扶贫工作的体会

做好协同扶贫工作是体现铁科院集团公司政治担当和社会责任的重要任务，必须讲政治、敢担当、勇创新、求实效。

（1）必须强化理论武装，全面夯实干部职工思想基础。铁科院集团公司两级党委对扶贫工作高度重视，安排专题研讨，及时跟进学习《习近平扶贫论述摘编》等重要论述和脱贫攻坚重大决策部署，从全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，深刻认识扶贫工作的重要意义，切实增强党员干部做好扶贫工作的责任感、使命感。同时借助微信公众号、官网、院刊等平台广泛开展宣传活动，介绍扶贫政策，报道协同扶贫新闻和成果，在全院营造良好舆论氛围，引导广大职工群众在思想上凝聚起支持扶贫、理解扶贫的广泛共识，在行动上激发出参与扶贫、奉献扶贫的强大合力，为共同服务铁路扶贫攻坚，确保期到必成提供坚强保障。

（2）必须聚焦扶贫一线，精准对接地区产业发展需求。精准扶贫是新时期做好扶贫工作、打赢脱贫攻坚这场硬仗的重要方略［1，11］。要做到精准，就要深入村寨和贫困户，确保每个产业项目、每项帮扶措施都能接地气、见实效。为此，铁科院集团公司推荐年富力强的优秀中层干部赴勉县挂职县委副书记，深入一线调查、沟通和协调扶贫工作。扶贫干部充分发挥“传感器”“联络员”的作用，不畏艰苦，访遍全县18个镇，深入60余个贫困村500余户贫困户，全面掌握勉县社会经济发展情况。同时积极对接铁路局集团公司等单位，促成农产品进站上车。扶贫干部心系群众、作风扎实，受到当地党组织和政府的一致好评。正是扶贫干部的辛勤努力，为铁科院集团公司确定扶贫项目、开展帮扶活动提供了翔实的一手材料，确保了群众需求与扶贫工作的精准对接。

（3）必须创新方式载体，充分发挥科技企业综合优势。作为国铁集团战略性科技力量，铁科院集团公司科技资源富集，人才优势明显，只有不断创新扶贫方式和载体，充分发挥自身优势，才能为推动勉县发展注入强大科技动力，啃下脱贫攻坚这块硬骨头。发挥研发能力强的技术优势，快速开发12306扶贫商城，创新消费扶贫载体，以大数据等新技术手段实现产销对接、促农增收；发挥青年员工多的人才优势，开展助教、赠书、结对等活动，创新智志双扶方式，激发青少年战胜贫困的精神动力；发挥工会会员多的组织优势，创新网上“消费券”模式，职工通过点“餐”网购贫困地区产品，实现了工会福利发放与精准扶贫工作的有机结合。发挥合作伙伴多的业务优势，动员合作企业投入扶贫资金，采购扶贫产品，在更大范围内凝聚脱贫攻坚的社会合力。

4 结束语

2020年是脱贫攻坚决战决胜、全面收官之年，也是全面建成小康社会第一个百年奋斗目标实现之年［1］。铁科院集团公司将继续以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，按照党中央脱贫攻坚总体部署和国铁集团工作安排，始终扛起扶贫政治责任，落实好中央脱贫摘帽后“四不摘”的要求，持续加大工作力度，创新工作方法，全力以赴完成好扶贫攻坚各项任务，为全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会贡献更多的铁科力量。