政府采购项目招标文件编制问题和改进对策分析

苗圃 中化商务有限公司

在众多的政府采购方法中，最为常见的政府采购方式就是公开招标采购，此种方式具有较强的竞争性，并且还能保证招投标过程具有良好的透明性，进而避免采购中出现徇私舞弊等不良行为。但是这种采购方式程序较为复杂，并且需要经历漫长的过程，不论是招标人还是投标人，需要耗费的人力、物力和精力都比较大。基于此，针对政府采购项目招标文件编制中存在的问题，以及明确招标范围、提高编写质量、加大审核力度与惩处力度等，改进政府采购项目招标文件编制问题的对策，展开以下分析，促使政府采购效率有效提升。

一、政府采购项目招标文件编制的重要性

所谓政府采购指的是各级国家机关及事业单位和团体组织，在日常工作中运用财政性资金，进行采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物和服务的行为。而在众多的政府采购方式中，公开招标作为政府采购的主要方式。不同于其他招标方式，公开招标方式指的是，招标采购单位依法以招标公告的方式，进行邀请不特定的供应商，一同参与到投标工作中。除此之外，针对招标文件的编制工作而言，在招标活动中具有重要意义，而且招标文件还是开展招标工作的重要基础，是整个招投标活动中的关键法律文件，在招投标工作中具有重要作用。若是在政府采购项目中，招标文件编制存有不符合法律规范的要求，就会致使投标人遭受质疑和投诉，最终影响中标概率。

二、政府采购项目招标文件编制中存在的问题

纵观我国政府采购项目招标文件的编制现状可看出，在实际工作中存有：招标文件编制不严谨、不恰当、不规范、不清楚、不细致等问题。这些问题的存在，不仅严重影响了采购工作的顺利开展，更是对其发展造成了严重约束。

（一）不恰当

在政府采购项目招标文件编制中，对其编制不恰当的描述指的是，采购项目的技术规格、数量以及服务标准等相关内容。其中技术和服务要求等，是供求双方进行交易的主要指向，同时还是采购项目的重要核心，但是在实际编写的过程中发现，存有描述过粗或者过细等现象。第一，描述过粗指的是描述比较宽泛，所提交的采购需求存有严重的含糊空洞现象，产生这一现象的原因是采购人员不愿意，或者没有时间到市场中展开调研，从而根据大概需求进行提出。若是凭借此进行招标，必定会给投标人留下质量优劣和价格高低均过大的现象，最终导致招标失败；第二，描述过细指的是，采购人员事先看好了某一家产品，然后在根据该公司的特定产品特征和参数，进行编写招标文件。一旦出现该类现象，必定会因为招标文件具有较强的指向性问题引发热议，此种方式不适用于公开招标中，严重的话还被质疑和举报，不仅招标失败，还会受到相应的处罚。

（二）不严谨

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中的相关内容可得出：在编制招标文件时，公开招标公告中应包含：招标采购单位名称、地址、联系方法以及投资人的资格要求等，只有明确相关信息内容，才能保证中标。但是在编制政府采购项目招标文件时，招标文件编制不严谨的现象时常发生。比如：部分招标文件不仅缺少投标截至时间、开标时间或地点，还缺少数量及招标项目的性质，就连投资人都不清楚去哪里购买招标文件。又或者在有的合同主要条款中规定：卖方应当根据货物需求一览表及技术规格进行供货，但是在编写招标文件中，并没有“货物需求一览表及技术规格”，不仅让投标人困惑，也不知道如何有针对性的制作标书投标。

（三）不清楚

招标文件前后矛盾，也是政府采购项目招标文件编制中，最常见的问题之一。比如：部分招标文件在编制中，对在投标人须知前附表中合格投标人的要求中规定：投标人员需要具备效的机电设备安装工程专业承包三级资质，但是在后面还标注了，具有有效的机电设备安装工程专业承包二级及以上级资质。除此之外，还有部分招标文件会在编制中，对在投标人须知前附表中表明，投标人不需要支付投标保证金，然后在后面的投标人须知中，又规定需要支付相关投标保证金。这种前后矛盾的招标文件时常出现，而且若是一直处于投标人不知情的情况下，还会引发投标人后期投诉等现象发生。

（四）不细致

一般情况下，采购人和采购代理机构在编制招标文件时，都会把重点投放在合同条款、需求以及技术规范等方面，针对招标人须知中的相关内容存在忽视，比如：招标文件修改截至日期，修改要求在财政部门制定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告等。此外，还会在修改公告规定、没有澄清相关内容等，引发投标人的质疑和投诉。简单来说，若是在编制政府采购项目投标文件时存有不细致现象，必定会对后期工作的开展造成影响。

三、改进政府采购项目招标文件编制问题的对策

基于政府采购项目招标文件编制中存在的问题为依据，通过：明确招标范围、提高编写质量、加大审核力度与惩处力度等有效方法，有效改进政府采购项目招标文件编制中存在的问题，促使政府采购效率有效提升。

（一）明确招标范围

在编制政府采购项目招标文件时，应当先明确招标范围，只有把招标范围进行准确表述，才能更好的方便投标方进行理解，进而提高投标报价的准确性，避免不必要的纠纷。对此，可以从以下两个方面入手：一方面是对工程采购项目而言，招标文件应当把招标范围进行明确。部分单位一般都会开展多样化的专业设备工程进行招标施工，此过程中的工作人员，不仅具有丰富的经验，还能结合实际情况，对其展开专业性的设备工程单独招标，从而加强对建设质量与工程造价的有效控制；另一方面是对物资和服务采购项目而言，在招标文件编制的过程中，需要把项目、规格、数量等范围进行明确，以此来保证其表述的准确性，并未投标方提供清单，方便其对报价展开计算。

（二）提高编写质量

一般情况下，行政事业单位采购人员的采购货物和服务频率，毕竟不像企业采购原材料时间那么宽裕，再加上采购单位工作人员的知识水平和能力更新比较慢等因素，若是安全依靠采购人员自身的力量，进行熟悉掌握产品或服务性能等要求，是不可取的。对此，这就需要相关人员能在编制政府采购项目招标文件时，创建技术支持机制。技术支持机制的创建可以从以下两个方面入手：一方面是对通用货物和普通服务项目，逐渐加大政府采购需求模板的开发力度；另一方面则是对特殊项目而言，应当积极鼓励采购人员能以支付设计服务费的方式，进行寻找外部社会专业人员的技术支持。与此同时，在直吹采购人员编制需求的基础上，还要符合合同签订、履约验收等主要过程。最后，建议预算批复部门支持采购人员，在已经拨下来的专项经费中列支该项费用。

（三）发挥采购政策功能

在政府采购项目的招标工作中，要想保证招标文件编制的合理性，就需要充分发挥政府采购的政策功能，进而体现国家经济发展的目标，促使国民经济增长。在我国政府采购法中，有明确规定：政府采购需要帮助国家经济实现发展，而且其发展政策目标还要包含：保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区等。此外，在政府采购法实施条例中，还应当规定采购人和采购代理机构，能够依照政府采购政策和采购预算，进行编制招标文件。

（四）加大惩处力度

据目前我国政府采购项目招标文件的编制现状可看出，一旦政府采购人员出现违法违规等行为，其惩处力度是比较偏小的，而且就算针对此现象进行处罚，其效果仍是不明显。对此，针对招标文件编制中有关采购人和采购代理机构的违法违规行为而言，国家相关执法人员应当适当运用经济化手段，对机构和人员的惩罚力度进行强化，从而提高各个参与主体的违法违规成本，促使其能认识到违法违规的重要性，并让其真正做到知法不敢违。比如：惩处措施可以有：当采购人员在工作中出现违法违规行为，可以适当的减少对其下一年的预算拨付。若是采购代理机构在工作中出现违法违规行为，可以通过适当延长禁止其承担政府采购项目的年限，让其意识到违法违规的重要性。最终为政府采购项目招标文件编制效果，具有公平、公正等，提供重要基础保障。

四、结束语

总而言之，招标文件的编制，是政府招投标活动中的关键，只有提高招标文件编制水平和质量，才能确保招投标工作顺利开展，进而确保招标结果的合理性与科学性。因此，这就需要相关人员能对其加大重视，并在政府采购项目招标文件编制中，把招标法和政府采购法等落到实处，进而提高招标文件编制水平，促使政府采购问题能得到有效解决。基于此，应在充分掌握政府采购项目招标文件编制中存在的问题基础上，通过：明确招标范围、提高编写质量、加大审核力度与惩处力度等有效方法，有效改进政府采购项目招标文件编制中存在的问题，促使政府采购效率有效提升。