造林补助政策对杉木人工林经营效益的影响

2020-01-19徐丽明抚州市东乡区国外松基地管理站

环球市场 2020年31期

徐丽明抚州市东乡区国外松基地管理站

杉木是我国南方的主要用材树种，拥有悠久的栽培历史，并且分布的区域比较广泛，其中，福建省是主要的生产区，当地的杉木人工用材林面积大，总量也比较多。但是总体来说，林杉质量比较差，单位面积产量比较低，生产的木材材种结构不够合理，因此需要采取一些方式提升其经营效益。杉木人工林的经营效益好坏，是林业经营者重点关注的问题，需要经常对各项补助政策进行关注。对于林业经营来说，本身就具有外部性和弱质性等问题，很容易会影响到林业经营者的积极性，因此政府和相关部门有必要出台相应的造林补助政策，来对人工林的经营效益进行刺激。

一、造林补助政策对杉木人工林经营的意义

林业是以森林资源为主要生产经营对象的特殊性行业，一方面需要为经济发展提供必需的木材，另一方面需要起到维护生态环境的重要作用。就现阶段的中国经济来说，目前还处在资源与环境消耗的阶段，需要对经济发展、资源和环境之间的协调进行重视。近年来，我国颁布众多优惠政策，来对林业行业的长足和稳定发展进行保障，在政策的推动和帮助下，不断的提升林业种植面积与覆盖率，对林业生产以及发展予以一定的补助。因为考虑到林业经营自身的一些特性，进一步将林木的外部性实施内化，当地林业部门对林业行业发展实施了经济补助，希望通过这样的方式来提高林业经营者和生产者的收益。杉木人工林作为林业生产中的重要组成部分，在很大程度上会受到造林补助政策的影响。对于造林补助政策来说，其初衷都是对林业生产进行扶持，希望能够改善现有的生态环境，增加社会效益[1]。

二、影响分析

在杉木人工林经营过程中，应用政府提供的优惠政策，可以在一定程度上延长杉木人工林的经营周期，相关经营者需要对抚育间伐进行重视。另外，对现有的营造林补贴进行关注可以发现，不仅有一定的财政补贴，还包括政策扶持，与传统的经营进行比较可以得到，营造林的资金大都集中运用在幼林造林环节。因此，如果在经营过程中，抚育间伐成本下降会促进其收益的提升，并且利用抚育补贴政策可以让林分水平显著提升，在一定程度上也会促进经营者收益的提升，相应能够有效提升其风险承担水平。虽然不同地区的数据资料有一定差异性，不同地区杉木人工林的经营效果存在一定差异，但是整体来说，造林补助政策对于杉木中径材和小径材的经营效益有着很大影响，需要国家、政府和相关部门不断改进营造林补贴政策的落实工作，通过这样的方式来推动经营管理人员的热情，从而更好地达到林农经营效益提升的目标，也能在很大程度上获得良好的环境和社会效益[2]。

三、应用造林补助政策提升杉木经营效益的对策

（一）制定合理的造林补助标准

就现有情况来看，正在逐渐提升的材料以及人工成本会在一定程度上提升整体成本，而且其也会被环境因素所影响，这就可以发现，补贴标准如果制定不合理，就会和实际成本出现差距，无法很好地提升经营者的造林积极性。因此，政府必须合理提升造林补助金额，对造林补贴的标准进行提升，对经营者造林的直接成本进行有效弥补，最终促进经营者造林的积极性。一般来说，可以逐步探索出差别补助的方式，对资金进行合理配置，平衡好造林的成本，促进林业的整体发展。

（二）加大对造林补助政策的宣传

对政策认知程度会影响到经营者的造林行动，因此需要对现有补助政策进行不断的优化和完善，比如说提升补贴政策的推广与宣扬，提高各大农户和经营者对补助政策的认知程度等，利用各个渠道来进行公开公示，对补助发放的透明度进行保证。当政府下放造林补助政策时，各地林业部门要积极做好解读，实现内化，然后在这样的基础上利用多种方式向经营者和农户宣读政策，最大限度保障宣传的实效。除了要对补助政策进行宣传之外，还要对造林补助政策的监管进行重视，要确保政策的落实到位，精简审批流程，取消不必要的手续，提高补贴的发放力度，并且要保证其透明性，进一步促进造林的积极性[3]。

（三）创新造林模式来降低造林成本

首先，随着城市化进程加快，农村和山区的很多劳动力都外出打工，使得造林保护受到很大限制，因此需要对造林模式进行不断创新，对国内外成功的造林模式进行学习和借鉴，在依法、自愿和有偿的前提下，对经营者的林业经营方式进行指导和优化，将零散的土地向资金和技术的方向进行集中。其次，还要对造林经营的风险性问题进行重视，要实现风险共担和利益共享的局面，进一步保证经营者的效益。最后，还要对社会化服务体系进行研究，通过组建种苗繁育、造林抚林和管护采伐以及工程监理的专业化组织，来对社会资本进行鼓励，让其可以积极参与到林业社会化服务的体系当中，进一步降低造林的成本。

（四）完善林改等其他相关配套政策

除了造林补助政策之外，其他的一系列相关政策，也会给杉木人工林经营效益产生影响，对造林补助政策来说，其不能脱离相关配套政策而独立存在，必须要与其他相关政策进行相互配合，才能得到更好地实施。就拿现有的采伐限额管理制度来说，不能一刀切，一定要根据当地实际情况来进行，不然就会给当地人工林经营效益造成不利的影响，还要与当地林地资源和造林情况进行综合，制定出科学、公开和公正的森林采伐限额管理制度，在减少相关部门干预的基础上，进一步增强农户营林生产的自我意识，对经营者的经营积极性进行充分发掘。另外，在人工造林初期，本身就需要投入大量的资金，如果预期收益比较低，并且资金流出现约束的情况下，经营者积极性就会受到很大影响，因此相关部门需要联合多个部门推出一些适合的金融产品，让经营者的资产可以得到盘活，对林农贷款难和担保难的问题进行破除，进一步降低经营者的风险。最后，在信息技术不断发展的今天，可以对各种创新服务进行借助，将互联网技术、遥感技术和无人机等先进技术设备应用在造林当中，降低各类成本和风险，进一步保证经营者最终效益[4]。