浅析黄河防洪工程维修养护经费的预算管理

申杭 新乡黄河河务局 寇祖河 新乡黄河水利工程维修养护有限公司

近年来，通过维修养护工作的深入开展，黄河工程管理水平和工程面貌得到明显的提高与改善。合理使用养护经费，充分发挥资金使用效益，是水利工程正常维修养护工作开展的保证，加强黄河水利工程维修养护经费预算管理，合理控制养护经费支付，是实现养护工作健康、可持续发展的有效手段。现结合维修养护的工作实际，就如何加强养护经费预算管理做一探讨。

一、养护经费使用现状

随着水管体制改革的进一步深化，黄河水利工程维修养护公司逐渐形成了产权明晰、权责明确，具有独立法人资格的施工企业，承担着黄河水利工程的维修养护任务。

以新乡黄河水利工程维修养护有限公司为例，该公司从2006年水管体制改革至今已近十五年，通过对黄河工程的精心维修养护，以“严格预算、强化日常、科学管理、精细养护、提升标准”为原则，以“日常工管养护”为中心，专项与日常兼顾，使黄河新乡段的防洪工程面貌焕然一新。

在黄河水利工程养护经费使用方面，所面临的问题也日益明显：一是定额标准较低，至今还执行的2002年的定额标准；二是人工费、材料费飞速上涨，发放职工工资、缴纳社会保险及各种福利要用去很大一部分养护经费；三是从水管体制改革至今一直没有配备养护设备，部分养护项目不得不高价租赁设备；四是维修养护专项工程比例过高。由于以上几种原因，集中表现在养护经费严重不足。

二、实行养护经费预算管理

为确保黄河防洪工程的安全运行和正常维修养护工作的开展，立足养护工作的长期发展，新乡河务局相继制定了《新乡黄河水利工程维修养护公司养护经费预算管理办法》《新乡黄河水利工程维修养护绩效考核办法（试行）》《新乡黄河水利工程维修养护公司养护经费预算管理执行细则》等制度办法，为养护经费预算管理的程序化、规范化提供了依据和制度保障。

三、养护经费预算管理实施过程中存在的问题

在实施养护经费预算管理的过程中，发现存在以下问题：

（一）养护公司管理人员在思想认识上不到位，对维修养护经费的使用程序和内容存在误解或期望过高，表现在擅自调整、变更实施方案、工作内容等。日常养护工作管理不够，日常面貌与检查评比时差距很大，存在突击应付、外包雇工现象，不能做到“多投劳，少投工”。养护专项工程的自营率不高，专项工程通常由外包施工，造成不必要的浪费。

（二）与实施最严格的河道管理制度要求相比，工程维修养护的规范化、精细化程度不够，维修养护人员工作岗位明确程度不够，责任制落实不到位。绩效考核制度虽已建立，但对维修养护人员出工、出力的监督检查方法不力；在绩效工资落实上，领导层和管理层均存在很大畏难情绪，普遍存在顾及面子只奖不罚、奖惩级差偏小的现象。

（三）从事养护预算管理相关人员责任心不强，对预算管理办法学习不透彻，对工作不重视，执行力度不够，出现不及时或重复上报养护项目。

（四）预算外项目存在不上报、或上报迟的现象。个别项目申请的预算外项目未能按照管理办法要求提前上报，存在先实施后上报的情况；有些项目上报市局后未被批准，但仍多次反复上报。

四、养护经费预算管理工作建议

（一）提高各级管理人员对养护经费预算管理工作的认识，统一思想，严格预算管理，避免随意性，减少预算外开支，同时要及时总结预算执行中的问题，提高预算编制水平，增加预算的可操作性、可控性。

（二）财务支出项目细化，严格按照预算批复执行，养护公司要及时与工务、财务沟通，确保预算与实际支出一致，实时监控预算经费执行情况。

（三）实现精细化管理，继续推行维修养护绩效考核制度，推行养护职工浮动工资制，绩效工资最低和最高差距不得少于500元，绩效工资还要逐步提至实际收入的一半以上。进一步加强日常维修养护项目和专项工程的管理工作，工作有计划，做到“多投劳，少投工”，不放松工作中的各个细小环节。在养护工作实施中严格按照标准执行，确保质量，发现问题及时上报，避免重复性工作，专项工作坚持自己的工作自己做，想方设法提高自营率。

（四）成立联合检查组，采取不定期巡检的方式，对各分公司养护经费预算执行情况进行全程监督，实行联席会议制度，发现问题及时解决。

五、结束语

维修养护经费的使用管理是水利工程的正常维修养护和工程安全运行的保证，要严格按照上级有关规定合理、合规、合法运作，坚决杜绝资金使用中的各种违规、违纪行为的发生。在养护经费的使用过程中思想要高度统一，齐抓共管，牢固树立大局意识、责任意识，严格控制养护经费预算外支出，使养护企业逐步走上良性循环的轨道，为黄河水利工程维修养护工作可持续发展奠定坚实基础。