中国(黑龙江)自由贸易试验区黑河片区建设研究

曾光顺

(黑河学院 马克思主义学院，黑龙江 黑河 164300)

新时代，建设好黑河自由贸易试验片区对推动“一带一路”建设、中蒙俄经济走廊建设和实现黑河经济高质量发展、全面振兴具有重要意义。

一、加强自由贸易试验区建设理论的研究，为黑河自贸试验片区建设提供学理支撑

中国(黑龙江)自由贸易试验区黑河片区的批复有利于黑河市加快释放优势潜力，进一步提高对俄开放质量和水平，调整和优化产业结构，加强区域对接，发展开放型经济，推动经济又好又快发展。黑河要抓住这一历史机遇，高质量推动黑河自由贸易试验片区建设，实现黑河全面振兴。黑河自由贸易试验片区建设要进一步解放思想，将对俄进一步开放提升到全新的水平和层次。理念是行动的先导，建设好黑河自由贸易试验片区，首先要紧密结合黑河独特的资源、区位、生态等优势学深弄通吃透习近平总书记关于自由贸易试验区建设的重要论述和党中央、国务院自由贸易试验区政策，特别是黑河自贸片区政策。黑河市社科联要顺应黑河自贸片区建设的要求，设立黑河自贸片区建设的公关招标课题，广泛动员市、省乃至国内外专家学者进行专题研究，为黑河自贸试验片区建设出谋划策，为黑河市委市政府自贸片区建设决策提供咨询和参考。黑河学院远东研究院要充分发挥平台优势、人才优势，精心组织黑河自贸试验片区建设理论研究，坚持目标导向、问题导向来推进智库专题研究，切实推出一批有分量的研究成果，充分发挥智库作用，为黑河自贸试验片区建设提供学理支撑，贡献智库力量。邀请著名专家学者定期举办黑河自贸片区论坛，以黑河自贸片区论坛为载体构建政、学、商等各界沟通交流的平台，为进一步精准推进黑河自贸片区建设、深化黑河与俄布市等全方位合作建言献策。要深入调查研究,坚持从群众中来，到群众中去，广泛凝聚黑河人民智慧，对标对表黑河自贸试验片区目标任务，从黑河实际出发把学习贯彻省委十二届六次全会精神同学习贯彻党的十九届四中全会精神紧密结合起来，创新工作思路和举措，用足用好自贸区政策红利，做好黑河自贸试验片区发展的顶层设计，扎实推进制度创新。

二、在自贸区政策红利基础上创新制度，将黑河自贸试验片区打造成体制机制创新的“试验田”

黑河是黑龙江省对俄开放的门户城市、沿边开放城市，素有中俄“双子城”、“中俄之窗、欧亚之门”之称，在区位条件、资源禀赋、生态环境、对俄经贸旅游产业基础、文化交流等方面，具有显著优势。为黑河探索系统、整体、协同的制度，为黑河自贸试验片区打造成体制机制创新的“试验田”提供相对宽松与更为便利的条件。基于黑河兴边富民与自贸试验片区的对俄开放门户城市、沿边开放城市，制度创新是黑河自贸试验片区建设的核心。贯彻落实党的十九届四中全会精神和省委十二届六次全会精神，用足用好自贸区政策红利，扎实推进黑河自贸试验片区建设制度创新，按照黑河自贸试验片区建设目标任务要求全面深化体制机制改革，最大限度释放制度红利，对省委省政府“一窗四区”发展定位的实施、进一步与国家战略紧密衔接、充分利用国家自贸试验区平台，使黑河这一“一带一路”边境重要节点城市与哈尔滨区域中心城市联动发展[1]具有重要意义。立足黑河实际营造良好营商社会环境，进一步加大招商引资力度，调动社会资本积极性，大力发展民营经济，深度融入共建“一带一路”，提升对俄全方位合作水平，加强区域对接，形成发展内生动力，使黑河自贸试验片区成为开放合作新高地，切实成为助力黑河市经济增长的新“引擎”和黑龙江省新的经济增长亮点。

黑河应把握兴边富民和自贸区建设的重大历史机遇，紧密结合中俄“双子城”良好区位优势等条件，借鉴已有自贸区发展经验，以省委十二届六次全会精神为引领，紧扣制度创新这一核心，大胆试、大胆闯，努力对政府审批、监管等职能进行精准探索，积极改革创新，适应自贸片区建设要求，建立完善的投资管理制度、贸易监管制度、金融创新制度，以政府职能转变为重点的事中事后监管制度[1]，紧密结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，把问题清单变成成绩单，借助大数据和互联网，努力实现决策科学化、精准化，提高政务服务水平；积极探索黑河与布拉戈维申斯克市联手打造城市集群，加快黑河布拉戈维申斯克市经济走廊建设，通过政策创新实现黑河自贸试验片区与俄罗斯超前发展区自由港区政策对接，建立黑河自贸试验片区的基本制度框架，并把制度优势变成治理效能。努力对标国际先进规则，形成可复制、可推广的“黑河模式”，使投资贸易开放与管理水平全面提升。制度创新要贯穿于黑河自贸片区建设始终，通过制度创新为黑河自贸试验片区成为沿边口岸物流枢纽、中俄交流合作重要基地和我国向北开放重要窗口增添动力。

三、精准把握黑河自贸试验片区的功能定位，构建黑河发展开放型经济的产业支撑

黑河是对俄开放门户城市，少数民族居住集中，对俄区位优势和生态环境、资源优势明显，建设好黑河自贸片区要立足黑河得天独厚的条件，发展好对俄跨境产业、对俄旅游、绿色食品、农林产品精深加工、康疗养生、对俄经贸等为主的特色产业。

黑河应充分利用“四区政策叠加”身份和兴边富民政策优势，突出黑河特色和优势，合理安排产业布局，采取更加优惠的政策进一步加大招商引资力度，全方位优化提升营商环境，营造高效、便捷、世界一流的营商服务氛围，加快构建具有黑河边疆特色的开放型经济产业体系。

1.做强做大对俄旅游经贸产业，发展以对俄旅游经贸为主导的产业链

黑河因边而兴，立足对俄开放的门户城市区位特色优势，营造良好营商环境，通过全面深化改革为黑河自贸片区企业、个人提供更为便利安全高效的签证、出入境管理服务，建设对俄经贸、文化、教育、农业、旅游等交流平台,加大基础设施投资力度，使交通等基础设施进一步完善，培育和践行社会主义核心价值观，营造良好社会环境，吸引更多企业、资本、技术、人才，做强做大对俄旅游经贸产业。依靠科技创新促进产业融合，大力发展对俄文化旅游，努力开拓对俄旅游业新局面，充分利用对俄跨境电商平台、互联网+等各种新兴手段，大力发展对俄经贸产业，积极推动中俄企业开展相互投资和互利合作，充分发挥黑河自贸片区的高端平台作用，使边境互市贸易、免税购物、保税加工、国际商品展示交易、跨境网购物品分拨配送等新业态提升到一个新水平。

立足黑河实际，借助新生鄂伦春等少数民族文化背景，发展少数民族特色游、文化产业、生态产业及绿色农业。构建边境地区少数民族乡村产业发展新机制，扎实推进边境地区少数民族乡村产业振兴，要充分发挥这一区位优势，借助“一带一路”和黑龙江大桥建设，进一步扩大对俄贸易，推动中俄边境地区少数民族特色乡村廊带建设，培育边境地区少数民族乡村发展新产业、新业态、新模式，兴边富民。

黑河自贸片区建设要全面贯彻落实习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的思想，建设大美黑河，依托中俄边境地区绿水青山资源，大力发展生态旅游，充分利用黑河冬季漫长的气候特点，加快发展寒地冰雪经济，使黑河自贸试验片区建设始终坚持绿色发展。

黑河自贸片区建设要立足黑河边疆地区红色文化资源丰富的优势，充分挖掘开发边疆地区红色文化资源，将边疆红色文化资源优势转化为发展红色文化旅游产业优势。以知青博物馆、瑷珲历史陈列馆、旅俄华侨纪念馆等为依托，发展边疆红色文化旅游,既传承了红色文化，又拓展了旅游产业。

黑河应进一步营造良好的人文环境，推进新时代文明实践中心建设，加强新时代公民道德建设，牢固树立景城一体、文旅商养融合发展的理念，充分利用中俄文化大集平台，进一步提高黑河的知名度，推动对俄文化产业发展。切实推动文化产业与旅游业的融合发展，这样不仅可以提高人文环境吸引力，形成新的业态，而且还能更好地传播“东北抗联精神、北大荒精神”等优秀龙江精神及边疆红色文化、鄂伦春等少数民族文化。

2.结合对俄开放重要门户城市独特的地理优势，建设跨境产业集聚区和边境城市合作示范区，打造沿边口岸物流枢纽和中俄交流合作重要基地

黑河应把握自贸试验片区建设契机，在原有的对俄开放合作基础上，坚持以开放为先，进一步密切与俄罗斯等国家的交往和联系，积极探索对俄合作新路径，切实提升对俄合作水平。加强对俄国需求的调研，科学决策，合理布局，以内外市场需求为导向，加快发展黑河黑龙江大桥桥头区经济，培育发展“大桥经济”，根据自贸区建设规律，搭建对俄合作大平台，发挥黑河黑龙江大桥桥头区经济辐射作用，培育壮大内外联动、双向互济的跨境产业体系，打造中俄边境线上独一无二的跨境集群。学懂弄通做实黑河自贸试验片区政策，遵循经济全球化、一体化规律，努力探索与自贸试验片区建设要求相适应的“两国双园”合作新模式，努力探索与“一带一路”国家倡议要求相适应的发展路径，举全市之力做大做强对俄旅游经贸等优势产业和特色产业，通过制度创新、政策优惠营造世界一流营商环境，吸引人流、物流、资金流、信息流，加速集聚黑河自贸试验片区，撸起袖子加油干，只争朝夕，不负韶华，按照高标准、高要求加速建设中俄边境上最大的物流和商贸中心，以一流的环境空间服务中俄两国企业发展。

黑河要以自贸试验片区建设为契机，深度融入“一带一路”建设，进一步完善黑河边境口岸基础设施，进一步联手打造中俄“双子城”。通过黑河与布市交通基础设施互联互通，与共建“一带一路”有机结合起来，以黑河自由贸易试验片区为载体，打造发展跨境能源资源综合加工利用等特色产业区块链基地。依托综合保税区，建设产业集聚区。依托跨江索道、互市贸易区和保税贸易中心，建设跨境休闲旅游度假示范区[1]。黑河要对标对表国家、省、世界银行的要求，积极创新金融政策，实现现代金融新突破，以金融创新助力黑河自贸试验片区建设。充分发挥国家一类口岸城市区位优势，建设更高水平开放性经济新体制，进一步提升对俄开放质量和水平，努力把黑河打造成沿边口岸物流枢纽、中俄交流合作重要基地和我国向北开放重要窗口。

四、充分利用自贸片区平台，鼓励创新创业，加快发展黑河黑龙江大桥桥头区经济，培育新优势，把黑河打造成黑龙江省对外开放最具活力的增长点和新的增长极

黑河要用足用好国际国内两种资源、两个市场，借助中央政策破解黑河边贸难题，出台鼓励措施，充分调动黑河人民积极性、主动性、创造性，形成“大众创业、万众创新”的良好氛围。黑河自贸试验片区要重点依托黑河与俄布市“双子城”区位优势，准确把握习近平总书记构建人类命运共同体的科学内涵和构建新时代中俄两国战略合作伙伴关系的新要求，把“互利共赢”精神有机融入黑河与俄布市全方位合作，建设促进对俄外贸增长新动能。以创新驱动为着力点，依靠科技创新建设中俄边境示范城市合作典范，积极培育壮大黑河现代化发展产业新动能，发挥创新要素的集聚效应，从黑河实际出发，更科学合理地规划产业发展结构和格局，精心部署着力推进重点开放开发黑河黑龙江大桥桥头区等建设，依靠创新管理服务，努力把中俄跨境大桥、索道、天然气管道、电网带来的新优势转化为经济效益，促进黑河经济高质量发展。扩大黑河与俄布市科技创新合作深度和广度，打造黑河布市创新共同体，促进黑河与俄布市“双子城”产业结构共同升级，黑河自贸试验片区应通过政策鼓励和引导等多种举措，加强跨境产业集聚区、跨境产业集群、跨境产能合作建设，塑造跨境产业形象，打造跨境产业系列品牌，满足跨境产业全方位需求，以跨境产业高质量发展实现黑河全面振兴。

五、坚持人才优先，持续优化人才服务政策，改善人才聚集环境，为黑河自贸试验片区建设提供有力的智力支持与支撑

立足黑河边疆地区红色文化资源丰富的优势，市委市政府与黑河学院一体化推进，建立省级大学生爱国主义教育基地，加强宣传，提高黑河的知名度，让更多的大学生留在黑河，热爱边疆、服务边疆，助力黑河实现现代化。

黑河学院是中俄边境线上唯一一所高等学校，与俄罗斯多所高校积极开展各种形式的人文交流活动和教育合作，利用学科优势与智库特色，为黑河与俄布市人文交流提供了厚重与扎实的研究积累，有效地夯实了黑河与布市关系。

黑河学院要充分发挥服务地方的功能，适应黑河自贸试验片区建设的需要，探索政校企联动打造专业集群的人才培养新模式，努力培养黑河自贸片区建设需要的高质量、复合型的创新商业人才，通过高质量本科生培养为黑河经济社会发展，特别是自贸试验片区建设提供人力资源支持，充分发挥专家学者汇聚的优势，为黑河党政管理人员、在职人员提供高水平短期培训，使其尽快具备自贸试验片区建设所需要的知识、能力和素质，利用互联网+等新型手段通过网络教育为黑河自贸试验片区建设培养大量实用性人才。发挥智库作用，通过设立黑河自贸试验片区建设专项课题，探讨自贸试验片区建设规律，为黑河自贸试验片区建设提供路线图。黑河学院应成为黑河自贸试验片区建设的思想库、科技创新的基地与源泉、思想道德文化的重要参与者、信息化中心，全方位、全过程服务黑河自贸试验片区建设及区域经济发展，助推黑河全面振兴。

人才资源是第一资源，采取更加优惠的人才引进政策，营造一流的投资、创业、就业环境，通过精准的人才招聘方式及先进的人才开发与管理理念，根据黑河自贸试验片区建设的目标任务要求，吸引更多企业家到黑河投资办企业；引进更多具有知识产权、掌握核心技术、项目产业化前景广阔的科研人才到黑河就业创业，为企业家、各类人才在黑河自贸试验片区投资、就业、创业提供广阔舞台和世界一流营商服务。