高校国有资产管理存在的主要问题与对策探析

马 然

(黑龙江工程学院 国有资产管理处，黑龙江 哈尔滨 150050)

党的十八大以来，我国教育改革深入推进，国家对高等教育事业发展提出了更高的要求和目标。高校国有资产管理作为高校改革发展的重要保障，防止资产流失、提高资产管理效能成为高校国有资产管理的关键。高校国有资产指的是高校使用、占有，在法律层面上确认为能用货币计量、国家所有的资产的总和，是确保教育事业稳定运行的条件。根据资产获取的渠道差异，高校国有资产可以分为五个方面：国家财政性资产、国家无偿拨付的资产、高校经营资产、社会捐赠资产和其他资产[1]。

近几年来，在高校国有资产数量和规模不断扩大的情况下，资产表现形式和构成日益多元化，高校资产管理的情况更加复杂，管理制度缺失、管理方式落后、资产使用效能低、管理人才缺失成为制约资产管理的障碍，影响了高校国有资产的保值增值和使用效率。为了能够更好地克服新时期高校国有资产面临的问题，提高国有资产的利用率，必须要对国有资产进行系统有效的管理，通过对高校国有资产的合理使用和科学运营，实现校内资源的高效配置，提高资金使用效率，推进经济效益和社会效益的相得益彰。2018年，国家财政部发布了《关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》，对单位要承担的资产管理责任进行了明确，针对当前国有资产管理中存在的问题提出了系统性的要求，对高校国有资产管理工作的开展提供了重要的保障。

1 当前高校国有资产管理面临的新问题

在高校改革逐步推进的进程中，高校国有资产管理面临着一些新的问题，主要包括管理制度缺失、管理方式落后、资产使用效能低、管理人才缺失，资产管理工作面临着巨大的挑战，在一定程度上影响着高校管理工作的有序开展。

1.1 高校国有资产管理体制机制缺失

在高校资产管理的实践中，源于对资产管理重要性缺乏足够的重视，高校国有资产管理出现了管理制度缺失、管理体制不顺的问题，严重制约了对高校国有资产的高效管理。

第一， 管理体制不顺畅。高校资产尤其是公办院校的资产隶属于整个国家，但是在具体的资产管理中，国家的角色更多的是一种虚拟参与，并不是具体的管理参与者，出现了资产所有者缺位的情况。从目前情况来看，有些高校的国有资产隶属财务部门管理，但是实际的管理中更多的是对账目的管理，有些高校虽然成立独立的国有资产管理处室，但是在职能划分方面还存在职责不清的问题，难以实现对国有资产的全面管理，影响了整个学校国有资产管理的效率。第二，管理制度不完善。高等院校资产管理是一个系统复杂的工程，管理内容非常庞大，这就需要有健全的规章制度给予保障。一方面，虽然有些高校已经制订了国有资产管理暂行管理办法，但是在具体的资产购买、资产使用、资产处置方面的规章制度还比较缺乏，另一方面，针对国有资产管理的资源共享制度缺乏，造成了很多资产的闲置和流失，管理效能低下。

1.2 高校国有资产管理方式落后

在高校全面改革的过程中，高校国有资产管理工作不单单要看好家底，更重要的是要提高国有资产的利用率。但是，目前大部分高校在国有资产管理方面的管理方式还有待于进一步创新。

第一， 管理理念缺乏创新。很多高校依旧沿用传统的资产管理理念，把账目管理作为管理的核心点，重购轻管、重账轻实的思想比较突出，产权保护和管理理念缺乏。第二，管理手段信息化水平弱。大数据时代的到来，高校国有资产管理展现出强大的优越性，各种管理手段和管理方式日益先进。大数据在给国有资产管理带来诸多便利的同时，也带来了诸多的挑战。一方面，高校国有资产管理的信息化思维缺乏，数据收集、发掘和利用的技术还比较落后，与国有资产管理相关的数据库资源缺乏。另一方面，高校国有资产管理的平台、技术跟进不充分，很多高校还是沿用传统的管理平台，对大数据、云平台的引入不够，缺乏必要的技术支撑。

1.3 高校国有资产使用效能低下

在高校国有资产管理过程中，确保资产使用效能是一个非常重要的方面。从目前来看，高校国有资产在使用效能方面还存在以下几个方面的问题。

第一， 资产购置缺乏前期的合理论证。学校有些部门在对资产购置的过程中，前期缺乏必要的可行性论证，更多的是考虑经费和预算，造成了资产购买的盲目性，资产、资金的使用效率低下。第二，资产购置的统筹性缺乏。国有资产管理必须要确保全面性，近些年来，随着高校科研经费、建设经费的增加，有些部门或者科研团队为了能够方便费用的报销和使用，在设备购置方面缺乏统筹性，出现设备购置重复、资源配置不合理的问题。第三，资产的共享平台缺乏。近几年，随着仪器共享模式的应用，其在实现设备统筹利用，节省购置开支方面起到了重要的作用。但是，源于科研竞争、经费报销以及共享机制缺失等方面的影响，当前我国高校仪器设备共享机制和平台建设还比较缓慢。

1.4 高校资产管理人才缺失

随着计算机技术的迅猛发展和大数据时代的到来，技术和人才逐步成为高校提升国有资产管理水平的关键。高校国有资产管理人员不仅需要具有资产管理水平的专业人士，同时也需要计算机、信息领域的人才。

第一， 缺乏专业的管理人才，我国高校国有资产管理人员具有专业资产管理背景的人比较少，缺乏必要的管理方法和管理手段，往往都是采用粗放的管理方法，会存在资产年年盘，年年盘不清的问题，影响了管理效能的提升。第二，信息化人才不足。在大数据处理、信息平台管理中的人才也不多，缺乏信息、数据处理的经验和能力，国有资产大数据管理工作难度大，很难游刃有余的开展新时期国有资产管理工作，不利于国有资产管理水平效能的整体发挥。第三，资产管理人员流动快。从目前高校资产管理人员的情况看，工作人员的流动性较大，很多工作会存在断档，资产管理工作不能够有效的衔接。

2 高校国有资产管理的对策

高校国有资产管理作为高校管理的重要方面，是强化高校人才培养的重要抓手。尤其是在大数据、云计算等的快速发展下，高校国有资产管理面临着全新的机遇和挑战，其必须从学校自身的发展实际出发，以健全国有资产管理体制机制为保障，以创新国有资产管理模式为抓手，以提高高校国有资产使用效能为目标，以培养国有资产管理专业人才为支撑，不断提升高校国有资产管理的水平。

2.1 健全高校国有资产管理体制机制

健全高校国有资产管理体制机制，是高校资产管理的重要保障，体制机制的完善，在很大程度上决定了管理工作的有效理顺。第一，形成合理完善的高校国有资产管理体系。一方面，学校应该成立合乎学校资产管理发展的资产管理领导小组，建立以分管校领导为组长，国有资产管理部门为副组长，其他职能部门为组员的管理责任体系。另一方面，高校应该从本校国有资产管理的实际出发，根据资产所有者的运行职能和管理职能，形成有差异、多层次的层次管理模式。学校国有资产管理部门进行全面统筹，各职能部门进行资产管理，资产使用者进行使用保管，确保资产管理能够按照从上到下的模式进行统筹管理和负责，真正做到分级管理，责任到人。第二，制定和完善学校国有资产管理的制度。除了继续完善学校国有资产管理办法、国有资产处置管理办法以及国有资产采购暂行办法之外，还应该建立学校固定资产管理办法、无形资产管理办法、招投标管理办法以及设备维修管理办法等，真正实现学校资产管理的有据可依，做到资产各个环节的明晰，提高资产的运作效率。第三，进一步健全学校国有资产的监督管理制度。为了能够维护学校国有资产的完整，实现资源的合理配置，学校应该建立专门的针对国有资产的监督制度，健全国有资产监督管理责任制，把资产管理的责任落实到具体责任人，对国有资产的账目、资产评估、资产清查等进行有效监督，把社会监督、审计监督、财务监督和内部监督结合起来，建立专项检查和日常监督相结合的全方位的监督体系。

2.2 创新高校国有资产管理模式

第一， 精简资产管理流程，对职能权限进行下放。2017年，《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》发布，深化高校“放管服”的重要性和紧迫性越来越强，对于高校国有资产管理而言，需要精简资产管理流程。一方面，在行政事务管理上简政放权，尤其是对科研人员资金使用、科研设备采购以及设备共享管理方面，开放共享，优化服务。第二，积极进入大数据信息化管理模式。积极加快资产信息化平台的建设和发展，不断优化仪器设备类资产管理平台、精密仪器网上共享平台、实验室采购安全管理平台等，实现资产信息的网络共享，强化对资产的动态化和精确化管理，能够对学校所有资产进行全方位的监督和记录，做到每项记录的有据可查，为财务预算和管理决策提供重要的依据。第三，建立专门的高校国有资产大数据平台。借助大数据系统，依托数据挖掘、数据仓库等技术，结合学校国有资产的实际情况，建立国有资产大数据平台，对高校国有资产的具体环节实现全面的把控和了解，明确学校资产在教学过程中的状态和质量，从而更好地为高校资产决策和管理提供信息基础、数据支撑和结果反馈。

2.3 提高高校国有资产使用效能

第一，做好对资产购置的合理性论证和统筹。高校在资产采购的环节中，一定要强化对可行性的论证，要对每一个需要购置的设备和资产进行论证，要对整个学校的资源配置情况进行分析，避免出现资产的重复购置，防止出现资产价值的流失和资产的闲置。要充分掌握采购专家的评审意见，深度挖掘资产配置的潜力，确保资产的合理性配置。第二，探索仪器公共服务平台建设的新思路，在仪器等设备采购之前，学校在经过充分的论证和分析基础上，要根据学校科研课题组、学科平台、实验室的要求，探索设备共享平台建设，搭建学校、院系两级的共享管理平台，形成良性的资源共享服务机制，提高资源的有效利用率。第三，实现对资源的有效配置，加强内部系统创新，把各种资源进行有效整合，在发挥整体优势的基础上，实现学科条块分割，实现资源的有效利用和转化，形成学校独特的资源配置方式。

2.4 培养国有资产管理专业人才

第一，强化对国有资产管理人员的培养。一方面，学校应该加强人才的引进，在岗位设置方面要注重对具有资产管理经验人员的设定，能够有更多的管理经验，另一方面，要加强对现有工作人员的培训力度，尤其是让工作人员去学习信息化、大数据的内容，提高现代化管理能力水平，提高国有资产管理的实效性。第二，培养新时期的专门技术人才。在信息化、大数据快速发展的今天，高校国有资产管理急需一大批掌握新技术的专门技术人才。学校应该大力支持和发展大数据管理专业的人才培养，提升大数据人才培养的水平，而且需要在高校资产管理实践层面不断提升资产管理队伍的专业化水平，引进具有大数据专门知识和经验的技术人才和管理人才。第三，要进一步强化人才后备队伍的建设力度。学校应该积极做好资产管理人员的后备培训工作，实施行政管理培训计划，对具有业务背景、工作经验以及发展潜力的对象进行潜在培养，为今后的资产管理工作打下坚实的基础。

3 结 论

高校国有资产管理水平是衡量高校综合实力的重要指标，针对当前高校国有资产管理存在的管理制度缺失、管理方式落后、资产使用效能低、管理人才缺失等问题，从体制机制、管理模式、使用效能、人才培养四个方面入手进行强化，从而为提高高校资产管理的整体水平打下坚实的基础。