良好质监互动在水利工程中的成功实践——以杭州市第二水源千岛湖配水工程为例

马 骏，王孙龙，宋汉耀

（1.杭州市水利水电工程质量安全管理服务中心，浙江 杭州 310016；2.杭州市千岛湖原水股份有限公司，浙江 杭州 310009）

1 问题的提出

投资近百亿元的杭州市第二水源千岛湖配水工程是关乎近千万杭州市民饮用水安全的重大民生工程。监督单位为杭州市水利水电工程质量安全管理服务中心，项目法人为杭州市千岛湖原水股份有限公司。通过监督机构和参建各方近5 a的共同努力，在质量和安全管控上取得成绩，其中监督机构与以项目法人为代表的参建各方保持良好的质监互动、紧密配合起到了关键作用。

2 质监互动实践

2.1 监督双方主动沟通，构建畅通的联络机制

监督与被监督之间良好的交流互动是质监正常开展的前提条件，在工程质监工作正式开展之前，质监机构主动送服务，对工程建设中的难点和监督工作中的重点内容与项目法人进行充分讨论和交流，特别是对水利工程项目划分的建议，水利工程与其他专业之间的协调和监督范围划分等方面，为工程质量安全管理规划提出明确的框架。在工程质监活动实施过程中，项目法人定期由分管领导带队到监督单位开展工作对接，交流前一阶段质量安全管理的经验和教训，解决质监过程中出现的问题，协调明确下一步质监工作的目标和要求。在整个工程建设过程中，质监工作交流沟通的渠道保证畅通，根据事项大小，均有对应的分级协调体系，既有市级层面的工程建设领导小组成员之间、局级层面监督工作领导小组与项目法人的上级主管部门之间、监督单位领导与项目法人领导之间的定期交流机制，也有双方业务工作层面联络员、文件管理资料员之间的畅通交流互动，实现专人对接。

2.2 监督单位服务在前，主动提供技术支持

监督单位服务与技术支持并重，及时为质监工作提供规范的项目建设管理程序支持。开工初期主动组织所有参建单位进行现场质监工作交底，明确质监工作内容以及联系方式，并组建工程质量安全管理联络群；建设过程中定期组织现场指导和推广质量检测在线服务平台，使参建各方实时掌握工程质量信息；建设后期，监督单位领导亲自为参建各方就验收工作进行授课，确保质监管理工作全过程全覆盖。除保证监督单位必须参加的工作及时响应并准时参加外，主动积极参加各种专项方案论证，对参加论证专家的数量、专业类别等问题提出专业性意见和建议。遇参建单位主要技术管理人员不到位等论证程序存在的问题，应及时制止，避免论证程序违规。对重要隐蔽工程和主要节点验收，质监单位严格把关，对缺陷和问题决不放过，坚决返工整改直到满足要求为止，保证配水工程质量。对发现的问题理出具书面清单指导整改，并提供质量安全合理化建议，提高各参建单位工程管理水平。

2.3 项目法人积极配合，构建完善的质量安全管理体系

项目法人是为实施千岛湖配水工程组建的股份公司。在组织机构搭建之初，设置质量安全部，独立于工程建设部开展质量安全管理工作，由公司领导班子成员分管质量安全工作，管理责任分工明确。在工程进入施工高峰后，为更好地落实质量安全责任制，项目法人实行条块结合进行质量安全管理工作。在质量安全部的总体指导下，按照片区、工区的划分，在每个工区指定并落实质量安全管理责任人，同时多次增加质量安全管理专职人员。为提升质量安全管理队伍的技术能力，通过购买服务的方式，从社会机构引进13名经验丰富的管理人员，确保质量安全管理工作全覆盖。为统筹全公司的质量安全管理工作，并配合监督机构更好地开展质监工作，建立一套完整的内部巡查体系。由施工现场管理经验丰富的人员带领，在公司内部成立独立的质量安全巡查机构，在质监工作的空档期对工程各作业面的质量安全情况进行巡回检查，通过问题清零行动，有效地保证质量安全问题的整改和各项指令的落实。

2.4 建立“清亲”的工作关系，使质监工作互利共赢

正确建立与参建各方的“清亲”关系，全体监督人员始终保持清廉的工作作风，绝对杜绝“吃拿卡要”行为，真正做到不收受礼品、不接受宴请，在参加各类专家论证和各种验收活动中不领取任何形式的报酬，实现监督6 a廉政无投诉。同时在质监活动中监督与被监督对象间保持良好的互动，对于现场发现的质量安全隐患和问题，通过客观分析后果，与参建单位充分沟通交流，使问题得到圆满解决。在质量月和安全月活动中，主动进入施工班组进行相关知识宣传，提高作业人员的质量安全意识。因工作业绩突出和廉政工作扎实被杭州市电视台2次专题报道。

2.5 项目法人积极配合质监工作，主动整改问题

项目法人对质监过程中发现的质量安全隐患进行规范的闭环管理，对于监督单位出具的任何书面材料，包括整改意见、函、通报等，全部以公司正式编号文件进行回复，确保整改到位、内容详尽、附件清晰。同时举一反三，对同一类型问题在配水工程全线进行强化管理、排查整改。对屡改屡犯、整改推进不力的参建单位，通过开展专项清零行动，借用公司行政管理、合同管理、行业信用管理等多种措施，强力推动整改落实，最大限度地防止发生质量安全事故。

3 结 语

在重大水利工程建设中，监督和被监督单位既要保持良好的沟通，又要正确厘清“清亲”关系，只有这样，才能在推进工程质量安全水平提高的同时，能有效预防廉政风险的发生[1-2]。千岛湖配水工程质监工作各方通过审时度势，正确处理质监过程中的关系，为配水工程的按期、优质完成打下坚实基础。