改进基层统计工作的建议

郝凤芹 山东省潍坊市奎文区廿里堡街道

随着科学发展和人类社会的不断进步，统计也在不停的革新，统计内容日益丰富.街道作为基层单位，承担了越来越多的统计工作，现有统计运行机制已不能适应新形势的要求，基层统计改革势在必行。

一、统计工作的现状

街道没有独立的统计机构和专门的统计人员。对于统计业务，街道并没有独立设置机构，而作为是街道经济等部门业务的一部分，统计人员大多是兼职，对应上级各个局办，所谓专职人员也是相对的，作为统计人员，要承担街道大量其他的工作，像包村、维稳、拆迁、选举、创各种城、点评等等；社区统计人员是重要的基层统计力量，大量的统计工作需要他们来完成。社区统计人员都身兼数职，且年龄偏大，知识结构偏低，能力不足，而统计工作不但业务性很强，而且要求练应熟用电脑网络等技术，尤其是尤其是各种大型普查工作，对他们来说难度较大。企业是报表的主体，辖区网上直报的大多数企业是配合统计工作的，但企业负责人普遍对统计工作认识较浅，重视程度不够，往往是随意指派其他工作人员顺便兼职统计业务，他们可能是会计、行政、业务、工程人员等，这些人员没有专门的统计业务培训，业务素质良莠不齐，而且他们流动性大，责任心不强，给统计工作造成很大被动。

二、存在的问题

1.统计基础工作还比较薄弱，报表收集难度加大。随着经济社会的不断发展，出现了大量的私营企业以及个体户，这些经济体发展迅速，法律意识淡薄，对统计法认识不足，不愿提供统计资料或者配合填写报表，这样就增加了基层报表的难度。还有一些从业者，顾虑真实提供统计数据会损害到自身的利益，会被更多部门比如工商税务等关注；还有的调查对象认为已提供资料给税务等部门，再提供资料给统计部门是多此一举，增加了他们的劳动量，因此不愿提供数据。以上种种原因，都增加了统计取得真实资料的难度。（1）工业统计中：随着经济的不断发展深入，私营个体等民营经济体不断壮大，拉动了新的经济增长，与此相对应的统计资料却难以取得，主要表现在：一是私营业者统计意识较薄，不想尽统计义务，隐瞒少报收入，不愿被纳入规模以上报表，认为报表等增加了企业负担，而且会被“监督”，因而产生逆反心理，对统计工作抵触、不配合。二是个体私营业多数未设立专（兼）职人员负责统计工作，人员素质普遍不高，水平较低，对统计各类指标含义理解不透，上报数据不准确，难以反映企业生产和经营的真实情况。（2）城乡一体化住户统计：因为记帐工作比较麻烦又琐碎，且调查费用不高，调查户有较大意见，城镇居民尤其抵触，不愿记账，想退出调查，多数住户勉强应付记账，数据质量难以保障。另外，有的居民存在不想露富等想法，对于该入账的收入隐瞒不上账，而统计工作人员难以制约这种不正确的做法。

2.随着经济社会的不断发展，需要新的统计制度和统计方法。在目前统计工作中，抽样调查被认为是有效的统计方法，被广泛的应用。街道统计部门每年承担大量的调查工作和抽样任务，如1%人口抽样调查、名录库调查、粮食抽样调查、土地抽样调查等等，但抽样调查数据对区一级来说不具有代表性，不能满足目前区级政府管理的需要，在一定程度上造成了统计调查方法的双轨制运行，基层统计的负担加重了，使得基层统计工作头绪过多，任务繁重，压力太大。由于统计制度不健全以及指标体系的不完备，开展统计工作受到了一定的制约，统计职能不能充分发挥，使得街道统计统工作显得较被动。

3.存在数出多门、数据不一致现象。不同的部门为了各自的需要分别设计一些表格，让街道等基层部门填报，各部门统计口径不一致、各自的统计方法内容不同，以致各部门的统计结果和统计居数据不同，不仅造成重复劳动，浪费人力、财力，而且直接造成数据混乱，使统计数据失去公信力，降低了统计数据在党和政府决策中应起到的作用，致使统计工作得不到应有的重视。

三、对策建议

1.加大统计宣传力度。公众普遍对统计认知度较低，除了专业干统计的，大部分人一提统计就认为是加减乘除一些数字，没有更深入的认知，这与统计工作关系国计民生的重要地位很不相符。希望通过各级电视台、报纸、网络等渠道加大宣传力度，通过城市公交车和商场的led屏滚动播出宣传标语和口号，让普通大众从感官到心里上接受了解统计、更好地的配合统计工作。做好统计法律法规宣传和执行。将法律法规条文发放到每个社区统计人员，要求他们依法统计，每年统计普法日到社区进行了张贴海报、答题等宣传活动。

2.促进成立基层统计机构，加强基层统计建设，加大基层统计力量。要求街道、社区、企业由专职统计人员任职，同时增强统计业务培训，使统计人员业务水平不断提高，使他们更胜任统计工作。完善统计人员管理、要求社区和企业建立统计人员变更备案制度，当人员发生变更时，新老统计员做好业务交接，同时报备街道统计部门。对普查两员选聘的建议：有大型普查时上级统计部门统一聘用社会第三方中介机构进行此工作。

3.实行网上直报，保证数据质量。随着计算机及网络技术的普遍应用，大量的统计业务实现了网上直报，电子传输及存档。但还有一些报表等业务需要手工填写、人工报送、纸质存档，这种方法已落后与这个时代，统计方法和制度更加先进，尽快实现无纸化办公。

4.改革现行的地方行政考核指标体系只有改革现行的地方政绩考核指标体系，减少以至去掉对各级党委政府一级级的考核，改变广大干部的唯数字论、政绩论、才能从基层保证数据质量，提高统计数据在全社会应有的公信力。